河南省登封市人民法院

行 政 裁 定 書

　　（2004）登行初字第00024號

　　原告劉水鎖，男，漢族，1960年2月9日出生，農民，住登封市大金店鎮文村2組。

　　委托代理人陳豐軍，男，登封市嵩陽法律服務所法律工作者。

　　被告登封市人民政府。

　　法定代表人陳松林，市長。

　　委托代理人王龍濤，男，登封市國土資源局工作人員。

　　委托代理人耿玉宗，男，登封市148法律服務所法律工作者。

　　第三人劉水欣，男，漢族，1966年7月出生，農民，住登封市大金店鎮文村2組。

　　原告劉水鎖不服被告登封市人民政府1995年4月6日為第三人劉水欣頒發的大金店集建（文村）字第846號集體土地建設用地使用證（以下簡稱第846號土地證）一案，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

　　原告訴稱：原告有老宅一處，建有舊瓦房4間半，4間半瓦房至今依然存在。1995年4月6日，被告未經原告同意違法將原告的老宅確權給第三人使用，并為第三人頒發了第846號土地證。據此，第三人要求原告拆除老宅房屋未果，于2003年7月以原告侵權為由向登封法院提起民事訴訟，登封法院經審理作出（2003）登民初字第861號民事判決書，責令原告拆除老宅的4間半瓦房。綜上，被告為第三人頒發的第846號土地證違反了法定程序，因此，原告為維護其合法權益，特提起行政訴訟，請求依法撤銷被告為第三人頒發的第846號土地證。

　　本院認為：根據《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款的規定，原告認為被告為第三人頒發的第846號土地證侵犯其已經依法取得的老宅的土地使用權的，原告應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中，原告雖然向鄭州市人民政府申請了行政復議，但鄭州市人民政府認為原告無正當理由超期申請復議，于2004年5月9日作出了鄭政（復不受決）字[2004]033號行政復議不予受理決定書，對原告的復議申請不予受理。現原告對該不予受理決定書沒有提起訴訟，該行政復議不予受理決定已發生法律效力，即意味原告不符合行政復議的條件。在本案為復議前置程序的情況下，原告可以對行政復議不予受理決定提起訴訟，而不可以對原具體行政行為提起訴訟。依照《中華人民 共和國行政訴訟法》第三十七條第二款，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（七）項的規定，裁定如下：

　　駁回原告劉水鎖的起訴。

　　本案訴訟費100元，由原告劉水鎖負擔。

　　如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內向本院遞交上訴狀一式八份，上訴于河南省鄭州市中級人民法院。

　　審 判 長 宮向黨

　　審 判 員 張智勇

　　審 判 員 王金超

　　二00四年七月二十七日

　　書 記 員 劉建宇