重慶市第一中級人民法院

行政判決書

　　（2004）渝一中行終字第192號

　　上訴人（原審原告）唐躍，男，漢族，1964年12月28日出生，農民，住重慶市南岸區長生橋鎮蓮池村大塘灣社。

　　被上訴人（原審被告）重慶市南岸區國土資源局，住所地重慶市南岸區南坪南城大道17棟。

　　法定代表人尹廷明，該局局長。

　　上訴人唐躍要求被上訴人重慶市南岸區國土資源局（以下簡稱南岸國土局）履行給付其土地補償費用的法定職責一案，不服重慶市南岸區人民法院（2004）南行初字第30號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進行了書面審理，現已審理終結。

　　一審法院查明，原告唐躍與劉達萍、王玲、王雁鴻均系南岸區長生橋鎮蓮池村大塘灣社社員，劉達萍與王玲、王雁鴻系母女關系。1997年11月21日，原告與劉達萍簽訂了《土地轉讓承包合同書》，約定將劉達萍全家四人的承包地全部轉讓給原告耕種，由原告承擔該土地的責任義務并享受該土地的一切權利；雙方還約定為永久性承包，國家改變土地承包責任制時，合作社才有權收回土地。合同簽定后，村民委員會及合作社在合同上蓋章簽字認可。嗣后，雙方依約而行。經重慶市人民政府批準，2002年，被告征用原告所在社的部分集體土地，包括原告的承包地及原告從劉達萍等人處轉讓承包的5.08畝土地。征地補償過程中，被告對征用原告的承包地給予了補償，但不同意給付原告因征用其從劉達萍等人處轉讓承包的5.08畝土地的補償費，只同意給付地上附著物和青苗補償費。2003年原告向本院提起民事訴訟，要求判令確認原告與劉達萍等人轉包行為合法有效，由原告享有該土地的相關權利。同年11月19日，本院以（2003）南民初字第882號民事判決書認定：原告與劉達萍簽定的土地轉讓承包合同有效，原告依法享有該轉讓土地的承包經營權。2004年1月6日，原告向被告遞交了書面“申請”，要求被告支付因征用原告從劉達萍等人處轉讓承包土地的補償費。之后，原告沒有收到被告的書面答復。故原告起訴來院，要求被告支付因征用原告從劉達萍等人處轉讓承包土地的補償費。

　　庭審中，被告當庭將對原告的書面答復交給原告，仍舊不同意給原告土地補償費。

　　一審法院認為，根據有關法律規定，國家征用農民集體所有的土地，土地補償費只能給付勞動群眾集體組織或其該組織的成員。原告經村民委員會同意，與劉達萍等人簽訂了《土地轉讓承包合同書》，從而依法享有原為劉達萍等人承包土地的承包經營權，劉達萍等人作為勞動群眾集體成員的身份權，并未轉讓。原告是征地范圍內的村民，被告對其已履行了給付土地補償費的義務，原告已得到合理的補償。原告不是從劉達萍等人處轉讓承包土地的所有權人，其依法享有的承包經營權不能成為原告取得土地補償費的依據。加之，如果將土地補償費支付給原告，原告就兩次享有了領取土地補償費的權利，而劉達萍等人的土地補償費的權利勢必會受到侵害。故判決駁回原告唐躍的訴訟請求。

　　唐躍不服一審判決，請求撤銷一審判決，判令被上訴人履行給付上訴人土地補償費用64008元的法定職責上訴來院。其上訴理由主要有：1、根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規定，土地補償費歸集體經濟所有，由集體經濟組織管理和使用。上訴人所在的集體經濟組織決定將土地補償費分給上訴人而非原承包人，一審法院未查清該事實；被上訴人無權將土地補償費用直接付給原承包人；2、上訴人與原承包人簽訂土地轉讓合同后，依法享有和承擔該土地的一切權利義務，當然包括了獲得土地補償費用的權利；《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定，土地補償費是根據土地面積進行補償，而不是基于其是集體經濟組織成員的身份關系而進行補償；3、上訴人有權獲得其承包地的土地補償費。

　　被上訴人南岸國土局未向本院提交答辯狀。

　　被上訴人即原審被告南岸國土局向一審法院提交的證據有：1、征地實測調查匯總表；2、南岸區建設用地補償明細表；3、南岸區建設用地補償表。

　　上訴人即原審原告唐躍向一審法院提交的證據有：1、《土地轉讓承包合同書》一份；2、王發田于2003年12月18日出具的《證明》一份；3、南岸區人民法院（2003）南民初字第882號民事判決書一份；4、補償申請書、國內特快郵件詳情單及特快專遞郵件收據各一份。

　　經審查，以上證據均已經過庭審質證，并已隨卷移送本院。本院認為，被上訴人南岸國土局向一審法院提供的證據1能夠證明其對征用唐躍承包使用的土地進行實測的情況，證據2能夠證明被上訴人南岸國土局征用上訴人唐躍使用的土地后已對其進行了補償；證據3能夠證明被上訴人南岸國土局對唐躍轉包土地上的附著物進行補償的情況。以上證據證明的內容與本案有關聯性，客觀真實，形式和來源合法，本院予以確認。

　　對唐躍提交的4項證據，一審法院認為，其中第1、3、4項具有真實性和證明力，依法予以采信；證據2不能證明其繳納了從劉達萍處轉讓承包5.08畝土地的農業稅，依法不予采信。上訴人唐躍及被上訴人南岸國土局對一審法院所作的認證均未提出異議，本院予以確認。

　　根據以上確認的證據，本院認定的事實與一審判決認定的事實無異。

　　本院認為，按照《重慶市征地補償安置辦法》第四條及《重慶市土地管理規定》第三十九條之規定，被上訴人南岸國土局征用南岸區長生橋鎮蓮池村大塘灣社的部分土地，應當按其征用土地的面積支付土地補償費。而《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有。”本案中，被上訴人南岸國土局已按其征地面積支付了土地補償費，其中包括本案爭議之土地補償費，履行了其作為征用土地行政主管部門的法定職責。至于上訴人唐躍從劉達萍處承包的5.08畝土地的補償費的歸屬問題，系與雙方土地轉讓承包合同有關的內容，屬平等主體之間的民事法律關系，不屬本案審查的范圍。上訴人唐躍要求被上訴人南岸國土局履行支付土地補償費的法定職責，沒有事實和法律依據，本院不予主張。一審審判程序合法，判決認定的事實清楚、證據充分、適用法律正確，應予維持。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　本案受理費200元、其他訴訟費300元，共計500元，由上訴人唐躍負擔。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長 曾 平

　　審 判 員 陳 波

　　審 判 員 鄧 莉

　　二00四 年 六 月二十五 日

　　書 記 員 蒲險峰