鄭州市中原區人民法院

行政判決書

　　（2002）中行初字第31號

　　原告鄭州市汝河飯店有限公司（原河南省豫訊商貿有限公司鄭州市汝河飯店公司，以下簡稱汝河飯店），住所地鄭州市伏牛路218號

　　法定代表人王福印，該公司經理。

　　委托代理人崔世錄，鄭州博正律師事務所律師。

　　被告鄭州市中原區建設和環境保護局（原鄭州市中原區城鄉建設環境保護局），住所地中原區崗坡路4號院46號。

　　法定代表人劉季科，該局局長。

　　委托代理人王莉，鄭州市中原區建設和環境保護局工作人員。

　　原告鄭州市汝河飯店有限公司不服被告鄭州市中原區建設和環境保護局2002年1月18日作出的第200101010106號繳納排污費通知書，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告汝河飯店法定代表人王福印、委托代理人崔世錄，被告鄭州市中原區建設和環境保護局委托代理人王莉等到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

　　2002年1月18日，被告鄭州市中原區建設和環境保護局作出第200101010106號繳納排污費通知，要求原告汝河飯店繳納2001年10月—12月份排污費1 296元。2002年1月31日，汝河飯店將上訴款項繳至被告處，被告出具第0066534號河南省行政事業性收費專用票據，后原告對被告的收費行為不服向法院提起訴訟。其訴稱，2001年12月24日，被告向我公司送達了2001年10月—12月繳納排污費通知書一份，要求我公司繳納900噸水的排污費1 296元，根據有關規定，鄭州市轄區任何單位和個人應納的污水處理費，已由城市建設主管部門委托自來水公司在收取水費時征收，不再征收污水處理費，被告對我公司征收污水排污費顯然屬重復收費，同時被告在對我公司征收排污費時，還超過我公司用水量的一倍收取排污費，并對歸我公司總水表的其它單位在水量上再次重復征收排污費，被告的具體行政行為沒有根據和依據，為此提起訴訟要求撤銷被告下達的2001年10月—12月份繳納排污費通知的具體行政行為，判令被告返還征收的1 296元，并判令被告承擔律師費及打字復印費、交通費1 800元。在庭審中，原告稱放棄該項訴訟請求。被告在收到本案應訴通知后的法定期限內僅提供了答辯狀，沒有提供作出200101010106號繳納排污費通知的證據和依據。被告在答辯狀中稱，根據有關規定，企事業單位向水體排放污染物的，按照國家規定繳納排污費，超過國家或者地方規定的污染物排污標準的，按國家規定繳納超標準排污費。自鄭環保（1998）37號文件實施以來，我局一直按通知書上的參數每季度收取汝河飯店排污費1 296元，該店從未對以上排污量和計算結果提出過異議。該單位更換法定代表人后，我局向該單位下發了排污申報表，該單位一直沒有向我局申報，這說明該單位對其排污量沒有異議，現該單位也不能提供與其排污量不符的有力證據。因此，我局對汝河飯店征收排污費的有關參數量是符合實際的，計算結果準確，對汝河飯店下發2001第四季度繳納排污費通知書的具體行政行為完全合法。

　　經審理查明，2002年元月18日，被告鄭州市中原區建設和環境保護局作出第200101010106號繳納排污費通知書，通知書載明：繳款單位 汝河飯店，收款單位 中原區城建環保局，繳款截止日期 2001年2月8日（應為2002年2月8日），年度月份 2001年10月—12月，排放污染物種類 總排口廢水，單位 T，排放量 900（噸），有害物質名稱飲食服務業，污染當量數 1 800，地區系數 1.2，征收標準（元/污染當量） 0.6，金額 1 296元，開出日期2001年1月18日（應為2002年1月18日）。該通知書中備注稱，根據《河南省征收排污費實施辦法》、環發（1998）73號文件及鄭環保（1998）37號文件征收排污費。2001年1月31日鄭州市汝河飯店有限公司向被告繳納了上述款項，被告開具第0066534號河南省行政事業性收費基金專用票據。在訴訟中，被告沒有在法定的期限內提供作出上述具體行政行為的證據和依據。

　　本院認為，被告鄭州市中原區建設和環境保護局作為環境保護行政主管部門，有權對環境保護工作進行行政管理，但被告行政管理應當依法進行，收取排污費應當有相應的證據和依據。被告中原區建設和環境保護局對原告汝河飯店作出第200101010106號繳納排污費通知，收取原告排污費1 296元，因其在訴訟中沒有提供作出該具體行政行為的證據和依據，應認定被告作出該 具體行政行為沒有證據和依據，被告該具體行政行為應予撤銷，所收的款項應予返還。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第1目、第2目、第3目，《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（三）款、第二十八條第（一）項，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條第一款、第二款之規定，判決如下：

　　一、撤銷被告鄭州市中原區建設和環境保護局2002年1月18日作出的第200101010106號繳納排污費通知。

　　二、被告鄭州市中原區建設和環境保護局在本判決生效后十日內返還原告鄭州市汝河飯店有限公司征收款1 296元。

　　案件受理費135元，由被告鄭州市中原區建設和環境保護局負擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數提出副本，上訴于河南省鄭州市中級人民法院。

　　審判長 馮新建

　　審判員 鐘 青

　　審判員 王科敏

　　二00二年四月九日

　　本件與原本核對無異

　　書記員 樊曉慧