廣西壯族自治區橫縣人民法院

行政判決書

　　（2005）橫行初字第14號

　　原告橫縣云表鎮宿龍村經濟聯合社。

　　訴訟代表人黃文葵，男，主任。

　　委托代理人李靜，至善律師事務所律師。

　　委托代理人孟大偉，百舉鳴律師事務所律師。

　　被告橫縣人民政府。所在地址：橫縣橫州鎮江濱西路9號。

　　法定代表人吳煒，縣長。

　　委托代理人梁廷敞，橫縣國土資源局干部。

　　委托代理人閉德政，橫縣國土資源局干部。

　　第三人橫縣云表供銷合作社。所在地址：橫縣云表鎮云表街。

　　法定代表人何宗強，男，主任。

　　第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社。所在地址：橫縣云表鎮宿龍村。

　　訴訟代表人韋加順，男，負責人。

　　第三人農昌輝，男，1963年7月10日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人黃忠儀，男，1962年7月21日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人黃克澤，男，1961年11月22日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人謝新，男，1966年2月1日出生，漢族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　委托代理人黎民（系第三人謝新的妻子），女，1967年7月6日出生，漢族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人黎明，男，1967年5月23日出生，漢族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　委托代理人楊育潔（系第三人黎明的妻子），女，1969年4月24日出生，漢族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人黃少芳，女，1966年6月9日出生，漢族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　委托代理人黃云多（系第三人黃少芳的父親），男，1923年10月13日出生，漢族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人黃忠冰，男，1956年6月27日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　委托代理人黃正范（系第三人黃忠冰的父親），男，1927年8月22日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人黃梅，女，1969年4月12日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　委托代理人麥成共（系第三人黃梅的丈夫），男，1965年5 月13 日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　第三人謝基月，男，1965年2月6日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　委托代理人黃忠儀，男，1962年7月21日出生，壯族，廣西橫縣人，農民，住橫縣云表鎮宿龍村十字路口。

　　原告橫縣云表鎮宿龍村經濟聯合社不服被告橫縣人民政府土地行政管理登記，于2005年8月10日向本院提起訴訟。本院于2005年8月15日受理后，于同年8月18日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。因橫縣云表供銷合作社宿龍分社、農昌輝、黃忠儀、黃克澤、謝新、黎明、黃少芳、黃忠冰、黃梅、謝基月與本案被訴的具體行政行為有法律上的利害關系，本院依法通知他們為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2005年10月18日公開開庭審理了本案。原告橫縣云表鎮宿龍村經濟聯合社的訴訟代表人黃文葵及其委托代理人李靜、孟大偉，被告橫縣人民政府的委托代理人梁廷敞、閉德政，第三人橫縣云表供銷合作社的法定代表人何宗強，第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社的訴訟代表人韋加順，第三人農昌輝、黃忠儀、黃克澤、謝新的委托代理人黎民、黎明的委托代理人楊育潔、黃少芳的委托代理人黃云多、黃忠冰的委托代理人黃正范、黃梅的委托代理人麥成共、謝基月的委托代理人黃忠儀到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

　　被告橫縣人民政府于1999年12月向第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社頒發橫國用（1999）字第20007002號《國有土地使用證》（以下簡稱《國有土地使用證》），將座落于云表鎮宿龍村委的云表供銷合作社宿龍分社商店、倉庫用地1941．41平方米劃撥給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社作住宅、商業用地。被告以檔案管理人員外出，無法調閱檔案材料為由，于2005年8月28日向本院提出延期提供證據的書面申請，經本院準許，被告于2005年9月21日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據：1999年11月12日、2001年4月20日橫縣云表供銷合作社的地藉調查法人代表身份證明書、1999年11月12日橫縣云表供銷合作社的證明書，以證明云表供銷合作社法定代表身份和該宗土地權屬來源合法。

　　原告橫縣云表鎮宿龍村經濟聯合社訴稱，1974年，原宿龍大隊管理委員會經原告同意，在橫貴公路邊屬于原告的土地上建宿龍大隊紙廠等企業，1983年12月10日，宿龍大隊管理委員會未經原告同意，便將宿龍大隊企業的廠房賣給云表供銷合作社作肥料、農藥供應點。1999年11月12日，云表供銷合作社假造事實，謊稱該社宿龍分社有一塊土地是1953年沿用至今，用地面積1941．41平方米，騙取橫縣人民政府向該社宿龍分社頒發了《國有土地使用證》，將屬于原告的1941．41平方米轉為國有并確定為沒有獨立法人資格的云表供銷合作社宿龍分社使用。被告的《國有土地使用證》所依據的土地權屬來源不清，對土地來源審核結果沒有依《土地登記規則》的規定予以公告，違反法定程序。為此，請求人民法院依法判令：一、撤銷被告頒發給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社的《國有土地使用證》，二、本案訴訟費用由被告承擔。原告提供的證據有：l、2004年12月26日《宿龍自然村集體證明書》及2005年元月《宿龍村民委員會證明》，證明土地屬原告所有；2、1983年12月10日《賣買房屋合約》，證明原宿龍大隊將原告的土地上所建企業廠房賣給云表供銷合作社。

　　被告橫縣人民政府辯稱，一、第三人橫縣云表供銷合作社申請土地登記時提供的權屬證明，得到了云表鎮人民政府的確認，而且在土地登記機關的地藉調查中，得到云表鎮宿龍村委會的證實，原告稱第三人騙取被告頒發《國有土地使用證》，與事實不符。二、原告承認，1974年原宿龍大隊管理委員會經原告同意使用該地建宿龍大隊紙廠，這說明，原宿龍大隊紙廠的用地是以口頭協議的方式得到原告的同意，依照國家土地管理局[1995]國土[藉]字第26號《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十三條的規定，土地權屬屬于原宿龍大隊集體所有。三、1983年12月10日，宿龍大隊管理委員會將大隊紙廠的廠房賣給云表供銷合作社，依照國家土地管理局[1995]國土[藉]字第26號《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十五條的規定，原宿龍大隊紙廠廠房的土地使用權隨著房屋所有權的轉移而轉到現使用者云表供銷合作社使用，土地所有權隨土地登記的完成而轉為國有土地。四、根據《土地登記規則》第三條、第九條規定，被告將《國有土地使用證》頒發給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社使用是正確的。是按該《規則》所規定的程序進行登記的。因此，被告的《國有土地使用證》權屬清楚，程序合法，請求人民法院予以維持。

　　第三人橫縣云表供銷合作社述稱，被告橫縣人民政府頒發的《國有土地使用證》是合法的，請求人民法院維持被告的頒證行為。第三人提供的證據有：1、1983年12月10日《賣買房屋合約》，證明第三人購買宿龍大隊紙廠。2、1984年10月12日的領款收據和1984年4月6日的轉帳支票，證明第三人購買原宿龍大隊紙廠支付費用共11000元；

　　第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社同意云表供銷合作社的訴訟主張，未向本院提供證據。

　　第三人農昌輝等九人未作書面答辯，但向本院提供了橫國用（2001）字第20007003―20007009號、第20007011號共八份《國有土地使用證》及謝新、黎明、黃忠冰、黃梅的《房屋所有權證》，以證明已取得合法的土地使用權。

　　經庭審質證，本院對以下證據作如下確認：1、原告提供的2004年12月26日《宿龍自然村集體證明書》、2005年元月《宿龍村民委員會證明》，被告、第三人均認為與本案有關聯性，本院予以確認。2、原告提供的1983年12月10日《賣買房屋合約》及第三人提供的1984年10月12日的領款收據和1984年4月6日的轉帳支票，原告、被告及第三人均認為上述證據是真實的，且與本案有關聯性，本院予以確認。3、被告提供的1999年11月12日、2001年4月20日橫縣云表供銷合作社的地藉調查法人代表身份證明書證明第三人云表供銷合作社法定代表人的身份，本院對其真實性予以確認。4、被告提供的1999年11月12日橫縣云表供銷合作社的證明書，因與事實不符，不予確認。5、第三人提供的1983年12月10日《賣買房屋合約》，原告、被告對真實性無異議，本院確認其真實性。6、第三人農昌輝等九人提供的《國有土地使用證》八份和《房屋所有權證》，原告、被告、第三人對其真實性無異議，予以確認。

　　經審理查明，1974年，橫縣云表鎮宿龍大隊管理委員會（現宿龍村委會）在橫貴公路邊建宿龍大隊紙廠。1983年12月10日，宿龍大隊管理委員會與橫縣云表供銷合作社簽訂《賣買房屋合約》，宿龍大隊管理委員會將宿龍大隊紙廠的廠房全部出賣給橫縣云表供銷合作社，價格共11000元。橫縣云表供銷合作社于1984年4月6日和1984年10月12日分兩次付清價款。后該廠房用地由云表供銷合作社宿龍分社作商店、倉庫使用。1999年11月12日，橫縣云表供銷合作社出具證明書，證明其下屬橫縣云表供銷合作社宿龍分社有一塊土地，面積1941．41平方米，是1953年沿用至今，申請辦理土地使用證。1999年12月，橫縣人民政府依據云表供銷合作社的證明書，在未將審核結果公告的情況下，向第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社頒發橫國用（1999）字第20007002號《國有土地使用證》，將 1941．41平方米土地劃撥給云表供銷合作社宿龍分社使用。2000年，橫縣云表供銷合作社為了清償其“兩會一部”的債務，將其中的部分土地轉讓給第三人農昌輝等九戶。現農昌輝等九戶已分別建了私人住宅，部分住戶已取得了《國有土地使用證》和《房屋所有權證》。

　　另查明，橫縣云表供銷合作社宿龍分社是橫縣云表供銷合作社下屬的一個分支機構，該分社于1983年設立，不具有法人資格。

　　再查明，被告頒發給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社《國有土地使用證》的日期為1999年12月，而被告審批的日期為2001年5月20日。

　　本院認為，橫縣云表供銷合作社宿龍分社是1983年成立的，而橫縣云表供銷合作社1999年11月12日出具證明書，證明其下屬橫縣云表供銷合作社宿龍分社對訴爭的1941．41平方米土地是1953年沿用至今，顯然與客觀事實不相符，被告依據該證明作頒證土地權屬來源證明，證據不足。依照《土地登記規則》第十八條：“登記申請的審核結果由土地管理部門予以公告。公告的主要內容：土地使用者、土地所有者、他項權利擁有者的名稱、地址；準予登記的土地權屬性質、面積、座落；土地使用者、土地所有者、他項權利擁有者及其他權益者，提出異議的期限、方式和受理機關”的規定，對申請人申請的審核結果予以公告是頒發土地使用證的必經程序。被告橫縣人民政府在頒發《國有土地使用證》給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社之前，應當由橫縣國土資源局將對當事人申請的審核結果發布土地登記公告。被告橫縣人民政府在其土地管理部門沒有按照《土地登記規則》所規定的程序發布土地登記公告的情況下，便將《國有土地使用證》頒發給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社，違反法定程序，也剝奪了權利人提出異議的權利。同時，被告頒證過程中還存在先發證后審批的事實。因此，原告橫縣云表鎮宿龍村經濟聯合社請求撤銷被告頒發給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社的《國有土地使用證》，理由成立，本院予以支持。原告、第三人云表供銷合作社均提供有不同版本的1983年12月10日《賣買房屋合約》，雖然兩“合約”部分條款表述上有差異，但都能證明1983年12月10日宿龍大隊管理委員會將原大隊紙廠出賣給云表供銷合作社的客觀事實，且證據來源均合法，故原告提出第三人云表供銷合作社提供的“合約”已作廢的主張，理由不成立，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1、第3目的規定，判決如下：

　　撤銷被告橫縣人民政府于1999年12月頒發給第三人橫縣云表供銷合作社宿龍分社的橫國用（1999）字第20007002號《國有土地使用證》。

　　案件受理費2500元，其他訴訟費1500元，合計4000元，由被告橫縣人民政府負擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于南寧市中級人民法院。

　　審 判 長 唐紅蓮

　　審 判 員 孫燎民

　　審 判 員 陳立堅

　　二OO五年十一月八日

　　書 記 員 楊 兵