國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)制拆遷的法律法規(guī)：補(bǔ)償不到位不允許強(qiáng)制拆遷不允許強(qiáng)制拆遷。根據(jù)通知，對因工作不力引發(fā)的征地拆遷惡性事件，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。另外，土地征收不能在各地強(qiáng)制執(zhí)行，必須妥善解決群眾提出的合理訴求。同時，要嚴(yán)格按照各級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實施。已經(jīng)宣布實施，但在標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，必須盡快調(diào)整完善。通知還要求，要加強(qiáng)對征地實施過程的監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償款按時足額支付，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。2月12日，國務(wù)院法制辦結(jié)束了對修改后的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的征求意見。到現(xiàn)在已經(jīng)三個多月了，沒有最新進(jìn)展。近年來，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和城市房屋拆遷中，命案不斷，半年來，血戰(zhàn)惡性事件時有發(fā)生。

中央政府嚴(yán)格控制征地拆遷行業(yè)，要求加快立法

雖然這一緊急通知尚未向媒體發(fā)布，但由于其重要性，引起了廣泛關(guān)注。

據(jù)最新一期《了望》雜志報道，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)緊急通知，對因工作不力引發(fā)的征地拆遷惡性事件，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。尚未按照規(guī)定公布新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實施。文件全稱為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）。根據(jù)通知，各地不得強(qiáng)制征地，必須妥善解決群眾提出的合理訴求。程序違法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人生活條件得不到保障、應(yīng)急預(yù)案未制定的，不得實施強(qiáng)制拆遷。據(jù)了解，這是5月18日《湖北日報》報道湖北省省長李鴻忠主持召開省政府常務(wù)會議傳達(dá)國務(wù)院辦公廳“緊急通知”精神的時候。近年來，我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)了很多問題，立法周期長，相對落后。一位一直關(guān)注征地拆遷等問題的法律專家昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，因此，國務(wù)院采取緊急通知的方式，迅速解決問題。

根據(jù)專家了解到的“緊急通知”，主要是對近年來各地出現(xiàn)的大量征地拆遷問題作出了詳細(xì)規(guī)定。一方面強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村集體土地征收問題，另一方面涉及城市拆遷問題。”主要從民生角度提出了一系列迫切要求”。在上述問題中，首先強(qiáng)調(diào)的是前者。

相關(guān)媒體將此解讀為《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）廢止前的過渡性規(guī)定，因為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見國務(wù)院法制辦公室修訂于2月12日結(jié)束。到現(xiàn)在已經(jīng)三個多月了，最新進(jìn)展還沒有公布。

對此，經(jīng)歷過上千起“拆遷”官司的中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會副主任、常務(wù)委員袁×告訴本報記者：“可以合理地說是‘過渡性’，因為全國各地的突擊行動很多，這些都是在更為嚴(yán)厲的新規(guī)出臺前就要拆除的，“最近，媒體報道一些因強(qiáng)拆引發(fā)的社會突發(fā)事件并不鮮見。2009年12月7日，北京大學(xué)沈x、王XX、江XX、錢XX、陳XX五位學(xué)者向全國人大常委會提交了《城市房屋拆遷條例》的審議意見。

與法律法規(guī)的推動相比，緊急通知作為一個政策性問題，范圍更廣，針對性更強(qiáng)。”王XX昨天在接受本報記者電話采訪時表示，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地征用和城市房屋拆遷領(lǐng)域的極端事件和群體性事件太多，有關(guān)部門必須盡快采取應(yīng)急措施予以緩解。然而，上海市律師協(xié)會房地產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會委員張XX卻對《緊急通知》的效果憂心忡忡，因為《通知》的內(nèi)容過于原則，缺乏可操作性，其執(zhí)行力和執(zhí)行效果容易打折扣。

兩年前，張XX致函全國人大常委會，要求對拆遷條例進(jìn)行審查。他一直主張盡快廢除該條例。”目前，“強(qiáng)拆”是有法律依據(jù)的，這是《拆遷條例》授權(quán)的結(jié)果。因此，在這一屬于國務(wù)院行政法規(guī)的條例廢止前，國務(wù)院辦公廳只是下發(fā)通知，平衡‘強(qiáng)拆’的社會效應(yīng)，從法律層面上很難落實。”張XX表示，希望最高決策層能有勇氣和勇氣，在當(dāng)年處理“孫志剛案”（廢除《城市流浪乞討人員收容遣返辦法》），盡快廢除“拆遷條例”。同時，他還認(rèn)為，最好把這方面的立法事項交給全國人大常委會處理，因為房屋拆遷涉及公民的基本財產(chǎn)權(quán)，否則會被封殺的力量很大。

袁錫來還認(rèn)為，國務(wù)院法制辦起草新規(guī)可能更容易受到地方政府意見的影響，在地方政府“土地財政”收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之前，“緊急通知”和新規(guī)都不能有效發(fā)揮作用遏制征地拆遷對群眾合法權(quán)益的損害。《了望》也引述了不少專家的意見，稱“賣地財政”一點也不撤，因此征地拆遷難有好日子。長期從事群體性事件研究的中國社科院社會學(xué)研究所研究員單光奈也分析，當(dāng)前，中央與地方之間有時存在結(jié)構(gòu)性矛盾，地方政府依賴土地財政。《法制晚報》稱，如果形勢沒有根本改變，限制征地拆遷等于拿走錢箱，勢必“上有政策，下有對策”，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求各省：，尚未按照規(guī)定公布新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自治區(qū)、市，必須在2010年6月底前公布實施。

通知還規(guī)定，對因工作不力引發(fā)的征地拆遷惡性事件，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

通知要求，各地不得強(qiáng)行實施征地，必須妥善解決群眾提出的合理訴求。同時，要嚴(yán)格按照各級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實施。已經(jīng)宣布實施，但在