我家是非農戶,集體產權都是爸爸收的,我能得到補償嗎?對。
參與農村土地征收補償分配的人員一般是集體經濟組織的成員。按照集體經濟組織成員認定辦法,非農民和非集體成員不參與土地補償分配。但是,除了土地補償外,土地補償還包括土地附著物和苗木補償。如果有所有權,應該賠償。如何分配農村集體土地征收補償費根據我國《土地管理法》第四十七條規定,耕地征收補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和苗木補償費。這三項費用經政府批準,分配到村集體后,哪些費用應該分配給村民?哪些村民有權要求分割?實踐中,因征收補償費引發糾紛的案例很多。因此,筆者根據最高人民法院《關于審理農村合同糾紛適用法律問題的解釋》發審[2005]6號(以下簡稱《解釋》),希望廣大農民能對一些問題有一個深刻的認識。《中華人民共和國土地法》第二十六條規定,苗木、附著物的土地所有權補償,應當向所有權人支付。地上附著物補償費,是指被征收土地上的房屋、水井、道路、管道等建筑物、構筑物的拆遷恢復費,以及被征收土地上的林木補償費或者采伐費。青苗補償是對被征收土地上種植的水稻、小麥、玉米等農作物造成損失的一次性經濟補償,國家征用土地時,必然給承包經營者的財產造成損失。為了彌補被征地農民在農田基本建設中的損失,應當對被征地農民進行補償。用人單位、村集體經濟組織或者村委會收到上述費用時,有義務向有關農民支付。如果他們拒絕付款,將構成對這些農民的侵犯。《農村土地承包法》規定,農民有權轉讓承包土地。承包人以轉包、租賃等方式將土地承包經營權轉讓給第三人的,除當事人另有約定外,青苗補償費歸實際出資人所有,地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但承包人轉讓、調換時,原承包人無法獲得相關費用。因為轉讓和交換不同于轉包或租賃。分包、租賃的,承包人與發包人之間的合同不變。以轉讓和交換的形式,第三方已經完全取代了原來的承包人。原承包人已退出合同,不再享有任何權利和義務。第二,安置補償是國家征用集體土地后,對因征地而產生的剩余勞動力的安置補助。
通過發放安置補助,保障了失地農民的基本生活,其主要生產資料和生活來源得到保障,因此安置補助具有很強的個人性。最高人民法院于1995年1月16日在發經(1995)13號《答復江西省高級人民法院》中確認,安置補助金歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第二十六條第二款規定,征地安置補助必須專款專用,不得挪作他用。被安置人員由農村集體經濟組織安置的,向農村集體經濟組織支付安置補助,由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的,向被安置人員支付安置補助不需要統一安置的,經被安置人同意,將安置補助款支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險費用。可見,根據現行法律規定,安置補助不一定由農村集體經濟組織管理和使用,最高人民法院發京(1995)13號批復精神不再適用。被征地家庭承包人不需要統一安置的,應當將安置補助款支付給家庭承包人或者用于支付家庭承包人的保險費。用人單位應當支付但拒不支付安置補助的,侵害了放棄統一安置的家庭承包人的合法權益。承包人作為被侵權人向用人單位起訴,要求用人單位支付已領取的安置補助的,應當給予支持。《土地管理法實施條例》第二十六條規定,土地補償屬于農村集體經濟組織。
農村集體經濟組織收取土地補償費后,其成員與集體經濟組織之間在土地補償費問題上發生了許多糾紛。與其他農業糾紛相比,這類糾紛往往涉及農民的根本利益,具有矛盾激烈、難以解決的特點。目前,涉訴信訪在整個涉農信訪中已占相當比例。目前,農村集體在收到土地補償費后,能否在集體經濟組織成員之間進行分配,各地情況不盡相同。有的省份通過地方性法規明確禁止在農村集體經濟組織成員之間分配土地補償費,有的省份則通過文件或地方性法規的方式承認這一做法。一些省份對此沒有規定。《最高人民法院解釋》第二十四條明確規定,用人單位可以依照法律規定的民主協商程序,決定在集體經濟組織內分配領取的土地補償款。
征地補償安置費確定時,對具有集體經濟組織成員資格并要求用人單位繳納相應份額的人員給予支持。但是,已經報全國人民代表大會常務委員會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例,地方政府規章對農村集體經濟組織內部土地補償費的分配另有規定。因此,村集體經濟組織收到土地補償費后,應當按照《村民委員會組織法》第十七條的規定召開村民會議,將補償款平均分配給集體經濟組織全體成員。如果不分給村民,村民的合法權益就會受到侵害,集體經濟組織成員可以單獨或者共同起訴集體經濟組織或者村委會,要求相應的份額。
集體經濟組織成員資格認定標準是我國現行法律中的一個空白點,也是法學界長期存在爭議和懸而未決的問題。最高人民法院認為,農村集體經濟組織成員資格的認定,應當從我國農村集體經濟組織的自然共同體特征出發,以成員資格理論為依據,以是否形成相對固定的生產生活為基本條件,并結合是否在集體經濟組織所在地依法具有常住戶口作為是否具有成員資格的判斷,提出集體經濟組織成員資格的一般原則。還有一些特殊情況。如外出經商、農民工等人員在外地沒有穩定收入或社會保障的,應保留村民資格。在外學習、服兵役、服刑等都不會失去會員資格。
由于“農民娶農民”的問題,如農民結婚后與原集體經濟組織成員不再有固定的集體生產生活地位,不宜承認他們仍具有原集體經濟組織的成員資格
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