承包的土地可以領(lǐng)取糧補嗎

承包的土地不可以領(lǐng)取糧補，應(yīng)該由原主人領(lǐng)取。

糧食直補資金該由誰享有

【案情簡介】

劉某明是江西萬安縣窯頭鎮(zhèn)某村農(nóng)民，2002年春節(jié)期間，經(jīng)過協(xié)商將自己的5.8畝承包田交由同村的張某庭耕種，雙方約定耕種收益由張某庭享有，相關(guān)稅費也由張某庭負擔(dān)，但必須確保承包田不廢耕，雙方還簽訂了書面協(xié)議，并請村委會作見證，之后劉某明舉家外出務(wù)工。

2004年以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實行農(nóng)業(yè)稅費改革，種糧農(nóng)戶從此不但不用再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以享受諸如糧食直補、農(nóng)資綜合直補等惠農(nóng)政策。截至2013年，張某庭共領(lǐng)取了該5.8畝承包田的糧食直補資金約2726元。2014年春節(jié)，劉某明回鄉(xiāng)得知有糧食直補資金后，認為自己是該5.8畝承包田的承包經(jīng)營者，理應(yīng)享受國家的惠農(nóng)補貼資金，便找到張某庭，要求其返還該2726元糧食直補資金。張某庭則認為，糧食直補是國家的惠農(nóng)政策，目的是鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，受惠對象應(yīng)該是直接種糧農(nóng)戶。此事經(jīng)村委會、鎮(zhèn)綜治辦、司法所等部門調(diào)處未果，劉某明一紙訴狀將張某庭告上法庭。

【律師解讀】

本案在審理中有兩種意見。第一種意見認為，土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，糧食直補是土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的土地依法享有的一項收益權(quán)利，應(yīng)當(dāng)歸土地承包經(jīng)營權(quán)人享有。

第二種意見認為，糧食直補政策是中央為了促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收所實施的一項惠農(nóng)政策，它的直補對象應(yīng)當(dāng)是直接種糧農(nóng)戶，否則與該政策的初衷相悖，同時，從法律角度看，糧食直補資金不是一種承包收益，由承包方享有沒有法律依據(jù)。

筆者同意第二種意見。首先，該糧食直補資金2726元不屬于承包收益。我國《繼承法》中關(guān)于“個人承包應(yīng)得的收益”是指公民個人承包集體所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、水面、果園以及各種工商業(yè)、服務(wù)業(yè)實體等，依照法律或者合同的約定所取得的合法收入。即承包收益是依照法律的規(guī)定或者合同的約定而取得，前者諸如承包人投入后所得的產(chǎn)出，比如承包田里產(chǎn)出的稻谷，果樹上的果實等等;后者如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等。農(nóng)戶所得的糧食直補，它既不是依照法律規(guī)定取得，也不是依照合同的約定取得，故而該糧食直補資金2726元不屬于承包收益，由原承包戶享有該糧食直補資金沒有法律依據(jù)。

其次，糧食直補政策是從中央到地方政府的一種惠農(nóng)政策，其目的是促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和確保國家糧食安全，其收益對象是直接的種糧農(nóng)戶。國務(wù)院于2004年5月23日發(fā)布的《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確指出：從2004年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼;直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)的原則確定;直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民;直接補貼的辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤;直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用，保證種糧農(nóng)民得到實惠。從以上規(guī)定可以看出，糧食直補是實際種糧農(nóng)戶享有的一項專屬權(quán)利，其補貼對象是實際種糧農(nóng)民。

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