近年來，隨著農村產業政策的調整，特別是國家扶持糧食生產、減免農業稅收、促進農民增收等多項政策的出臺，極大地調動了農民群眾的生產積極性。土地經營比較效益的相對提高，使農民承包土地的熱情空前高漲，也使農村土地承包糾紛出現了一些新的特點。為進一步了解土地承包中存在的問題，有效化解土地承包糾紛，我們就此進行了調研。

一、土地承包糾紛的主要特點及其原因

我縣共有農業承包合同179497份，其中家庭承包經營合同163383份，招標承包合同16115份。從全縣總體上看，隨著土地延包政策的全面落實，農村土地承包糾紛明顯減少。但值得注意的是，在農村稅費改革后，土地承包后一些深層次的問題也將逐步顯露，致使農村土地承包糾紛呈現出一些新的特點。主要表現在三個方面：

(一)承包糾紛的多樣性。總的看，當前的土地承包糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，呈現出多樣性的特點，大致可做如下歸類：

1.機動地糾紛。在土地延包時，絕大多數村按照有關政策和法律將機動地嚴格控制在耕地面積的5%以內。但也有極個別村對原超標機動地未做處理，或用于清償集體的債務，或用這部分土地的承包費抵頂農民應上交的稅費。然而，隨著稅費的減免和種田收益的提高，集體與農戶之間的收益分配矛盾便逐步顯露，有的甚至引發了承包糾紛。

2.承包權糾紛。主要表現在，一些村在土地延包前，出于農業結構調整的動機，以相應的優惠條件，鼓勵一部分農戶以投標承包的方式在某一地塊上種植經濟作物，如興建了葡萄園、棚室、苗木基地等，并已得了較高的收益。隨著《土地承包法》的實施，其他農戶便開始爭取這部分土地的承包權，由于原承包合同未到期，因而引發糾紛。

3.所有權糾紛。主要是在“大包干”前，人民公社對村級土地無償劃撥，用于建校、建廠或其它項目，而在近些年，隨著土地的增值，農民惜地情緒的增長，所有權爭議偶有發生。

4.承包合同糾紛。主要集中在發包程序不民主、合同條款不完善、承包指標不合理等方面。

(二)土地承包糾紛的群體性。目前在相當數量的土地承包糾紛中，所表現的并非承包雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，既不是發包人，又不是承包人，而是第三方即集體經濟組織的其他成員，且往往“原告”眾多，極易引發群體信訪和上訪。造成這種狀況的原因：一方面，由于個別村政策落實尚未完全到位，或者是一些村干部在發包過程中不能公正、公開地進行發包，搞暗箱操作，根據親疏遠近確定不同的承包費標準，損害其他村民的利益，引起群眾的不滿;另一方面，由于農村土地承包政策性強，農村土地承包不僅涉及承包雙方的利益，而且涉及集體經濟組織成員之間的切身利益。近兩年，隨著中央一系列惠民政策的出臺，特別是農村稅費改革政策的貫徹落實，在一定程度上調整了村集體、承包者及集體經濟組織其他成員之間的利益分配關系，一些矛盾也隨之反映到土地承包中來。如我縣青甸洼蓄滯洪區的土地，有些村采取招標承包方式，承包收入主要用于為集體經濟組織交納稅費或興辦生產、公益事業，而隨著稅費的減免，廣大農民便開始爭取這部分土地的承包權，以獲取經營收益。