城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和村民三方主體展開。
村民的主要利益訴求是:原有的土地、住房能否得到合理補償,失房失地后如何安排就業(yè)、養(yǎng)老等。
房地產(chǎn)開發(fā)商的主要利益訴求是:該類拆遷涉及利益復雜、變數(shù)多,過高的交易成本會使其在投資改造中的預期收益難以保障。
政府的主要利益訴求是:盡力避免財政壓力,保證市場、社會穩(wěn)定。
這三類相互沖突的利益訴求主要受下列制度化要素的影響:
其一,土地資源的非商品性與非市場化征用。我國憲法第10條所規(guī)定的差別化土地所有權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)的變更形式,導致了城市擴容土地所有權(quán)的非市場化征用,使得城中村失地農(nóng)民的合理收益被限制乃至低價剝奪。
其二,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的村集體經(jīng)濟。城郊農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的突出特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,廣大村民雖擁有所有權(quán),但該收益的具體支配和使用則被壟斷于少數(shù)村干部手中,導致所有權(quán)與使用權(quán)、知情權(quán)脫節(jié)。
其三,封閉的村(居)建設與城鄉(xiāng)分割的管理模式。城市社區(qū)由街道辦事處管理,管理的一切費用由政府財政承擔,前者具有統(tǒng)一規(guī)劃、開放式流動格局,統(tǒng)一建設與管理;而村社區(qū)則由村民委員會管理,管理的一切費用由村集體承擔,以村為單位,視人口、財力而采取不同程度的封閉建設,管理上往往各自為政。
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