現(xiàn)行《破產(chǎn)法》將破產(chǎn)清算組定位為一個(gè)“超脫者”角色，是一個(gè)與破產(chǎn)債權(quán)人、破

產(chǎn)債務(wù)人無利害關(guān)系的中立者。即使破產(chǎn)清算組存在問題，目前尚無程序予以救濟(jì)

《企業(yè)破產(chǎn)法》是以“試行”的形式而實(shí)施的，至今已經(jīng)近20年了，好在各界企盼的新《破產(chǎn)法》即將出臺(tái)了，但是現(xiàn)行《破產(chǎn)法》遺留下的問題值得深思：

破產(chǎn)清算組帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，它被定位為“超脫者”角色

現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的適用范圍僅僅是全民所有制企業(yè)，針對(duì)這一范圍過于狹窄的問題，已經(jīng)通過最高人民法院的關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)若干問題的意見》得以修正，這里不再深入探討該法的適用范圍問題。只是從該法僅僅適用于全民所有制企業(yè)的規(guī)定，針對(duì)全民所有制企業(yè)破產(chǎn)而成立的破產(chǎn)清算組，這樣一個(gè)“組織”或“主體”成為問題的關(guān)鍵。《破產(chǎn)法》第24條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立破產(chǎn)清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。清算組可以依法進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。”清算組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組可以聘任必要的工作人員。清算組對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。”《破產(chǎn)法》的上述規(guī)定集中反映了計(jì)劃體制下企業(yè)破產(chǎn)的艱難、曲折及政府行政干預(yù)的現(xiàn)實(shí)。

一般情況下，破產(chǎn)清算組的組成是各個(gè)政府部門加上人民法院相關(guān)人員組成的一個(gè)松散的“聯(lián)席會(huì)議”，其中由破產(chǎn)企業(yè)的“上級(jí)”主管部門擔(dān)任破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)。清算組在承擔(dān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配，即清算破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)過程中只向人民法院報(bào)告工作，表明這一組織的行為實(shí)際上已經(jīng)成為單方法律行為的實(shí)施者。破產(chǎn)實(shí)踐中，破產(chǎn)清算組往往成為一個(gè)“只惟上而不惟實(shí)”的架子，操縱破產(chǎn)清算組的是幕后的政府主管部門，甚至是地方政府。盡管2004年《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)清算組在履行職責(zé)過程中違約或侵權(quán)等民事糾紛案件訴訟管轄問題的批復(fù)》已經(jīng)明確指令：“企業(yè)被宣告破產(chǎn)后清算組因履行職責(zé)對(duì)他人違約或者侵權(quán)引起的民事訴訟，發(fā)生在破產(chǎn)程序終結(jié)之前的，由受理破產(chǎn)案件的人民法院管轄，在破產(chǎn)程序中一并處理。”上述批復(fù)表明，現(xiàn)實(shí)中客觀上已經(jīng)存在著破產(chǎn)清算組違約或侵權(quán)的情形，而現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的規(guī)定卻將破產(chǎn)清算組定位于一個(gè)“超脫者”的角色，儼然一個(gè)與破產(chǎn)債權(quán)人、破產(chǎn)債務(wù)人(企業(yè))無利害關(guān)系的中立者。