破產案件涉及資產重組、職工安置、社會穩定等一系列的關系,錯綜復雜,審理難度頗大。隨著社會經濟發展,破產案件新情況層出不窮,需要我們不斷調查研究,總結分析,為破產案件審理鋪平道路。筆者從此類案件有關統計數字出發,探究當前破產案件特點、存在問題,并就有關問題提出建議。某基層法院自1997年始,共受理了41件破產案件,資產總額達220,140,000元。截止到2003年7月,審結36件,破產資產(評估后)總額為99,070,000元,債務總額為563,400,000元。一、當前破產案件呈現的特點(一)企業自身申請破產由“冷”變“熱”,案件數量大幅度上升,成為經濟審判的重要任務。1997年3月,該院審理了第一批共4家企業的破產案件,1998年4月份審理1起,2000年至今共收案36件,增長迅速。這些案件中,僅1件是債權人申請破產的,其余40件均為企業自身或其主管部門協助申請破產。據有關企業主管部門稱,現已將申請材料準備就緒的還有4家,其他正在醞釀中的還有5家之多。企業自身申請破產還債現象愈來愈熱。(二)破產主體類型多樣化。破產案件受理之初,一般都為國有企業,但近兩年,破產主體呈多樣化趨勢。受理的41起案件,從企業所有制性質看,國有企業10家,集體企業23家,有限責任公司6家(含中外合資企業3家),其它3家,從企業經營類型來看,工業企業25家,商業企業16家。以上企業還伴隨著不同的投資方式和經營方式,如參股、入股、承包、租賃、聯營。部分企業是經過改制后破產。破產企業主體的多樣性和經營方式的多樣化以及企業之間相互投資的關聯性,給法院和清算組確定破產財產的范圍以及破產財產的評估、變現帶來了新的課題。(三)案件法律關系復雜,審理清算周期長。絕大部分破產企業是經營十幾年,甚至幾十年的老企業,破產清算中資產的清理、評估,債權、債務的調查、確認等工作難度大。破產案件審理、清算不僅涉及企業與其債權人、債務人之間的各類合同關系,還有與工商、稅務、勞動、建設、土地、衛生等行政管理部門之間的相互交錯的管理關系,法律關系相當復雜。案件的審理所需工作量大,周期比普通案件要長很多。(四)破產清算體現著政府行政管理與法院的司法行為的統一協調。在我國目前情況下,企業破產清算不單純是法院的司法行為。我國企業破產制度從其建立起就擔負著政府優化資本結構,促進產業結構調整,建立現代企業制度的艱巨任務。破產的最大障礙是職工安置。政府在部分地推動企業破產制度的實施,妥善安置職工的再就業方面發揮了很大作用,法院審理破產案件離不開黨委、政府的支持、配合。破產預案的提出,清算組的組成,破產職工安置等都需要政府及有關部門的支持與參與。可以說,破產是一項系統工程,必須由法院、政府、清算組協調完成,離開哪一方,工程都無法順利竣工。二、目前破產案件審理和清算中存在的問題和困難(一)相關法律法規滯后,個別政策代替法律,可操作性差。原來的企業破產法是立法當時有計劃的商品經濟的產物,從立法到程序設置等,遠不能適應當前市場經濟的要求。在破產界限、破產受理條件,清算組的組成等方面都帶有很強的計劃經濟色彩,特別是清算組的組成上,未能實現清算工作的市場化、專業化。(二)破產企業債權清收難、資產變現難,債務清償比例較低。由于債權形成時間長(甚至有的已過訴訟時效),企業管理上存在疏漏,(有的相關證據都難于找到),加之破產企業的一些債務人“下落不明”,或無能力清償,導致破產企業債權難以清收。對于那些事實清楚卻拒不清償的債務人,就法院而言,本應強制執行,但由于條件所限,無法逐一執行,或不能完全執行到位。破產財產變現主要難在,破產企業陳舊老化的設備本身就不值錢,專用設備的變現又不容易找到買主。而大部分破產企業土地為國家無償劃撥,企業破產后,政府予以收回,不作為破產財產,這就使得地上附屬物很難處置。有限的財產在清償債務時還要按順序償還,破產企業拖欠原職工工資和保險費嚴重,而企業原職工作為第一順序清償后,第三順序債權人不得不在國家稅款之后獲償。在上述諸多因素的影響下,一般債權人的清償比例往往為零,一般債權人特別是銀行意見很大。
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簡介:
周宗江律師,宜昌人,武漢大學法律專業本科畢業,從2006年開始從事專職律師工作至今,宜昌市規范化建設示范所---湖北楚賢律師事務所合伙人、副主任,國家注冊律師執業證號14205200710799916。 周宗江律師,具有豐富的執業經驗和扎實的理論功底,頗具匠心,成功辦理了大量民、商、刑事訴訟案件和非訴法律事務,是一名值得信賴的好律師。 民商事方面包括合同法、債權債務、侵權賠償、婚姻繼承、公司法、 財產糾紛處理、房產建筑、勞動法、保險法、知識產權法等領域,累計代理案件數百宗,均取得了委托人的好評,執業15年來無投訴,不少案件被各大媒體報道。為一些企事業單位擔任法律顧問,提供了優質的非訴訟法律服務。其中不乏重大疑難法律事務,如為一宗標的達數億元的合同糾紛案件提供法律服務,為委托人避免過億元經濟損失;如為湖北首例鄉村道路缺陷交通事故案6名遇難者家屬狀告當地政府和交通主管部門取得勝訴等。 刑事方面,代理了一批刑事辯護案件,較好的維護了被告人或犯罪嫌疑人的合法權益,為被告人實現了無罪、免處、緩刑、取保候審、減輕或從輕處罰。 周宗江律師為人誠實守信,工作認真負
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