破產(chǎn)案件涉及資產(chǎn)重組、職工安置、社會穩(wěn)定等一系列的關(guān)系，錯綜復(fù)雜，審理難度頗大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，破產(chǎn)案件新情況層出不窮，需要我們不斷調(diào)查研究，總結(jié)分析，為破產(chǎn)案件審理鋪平道路。筆者從此類案件有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字出發(fā)，探究當(dāng)前破產(chǎn)案件特點、存在問題，并就有關(guān)問題提出建議。某基層法院自1997年始，共受理了41件破產(chǎn)案件，資產(chǎn)總額達(dá)220，140，000元。截止到2003年7月，審結(jié)36件，破產(chǎn)資產(chǎn)（評估后）總額為99,070,000元，債務(wù)總額為563,400,000元。一、當(dāng)前破產(chǎn)案件呈現(xiàn)的特點（一）企業(yè)自身申請破產(chǎn)由“冷”變“熱”，案件數(shù)量大幅度上升，成為經(jīng)濟審判的重要任務(wù)。1997年3月，該院審理了第一批共4家企業(yè)的破產(chǎn)案件，1998年4月份審理1起，2000年至今共收案36件，增長迅速。這些案件中，僅1件是債權(quán)人申請破產(chǎn)的，其余40件均為企業(yè)自身或其主管部門協(xié)助申請破產(chǎn)。據(jù)有關(guān)企業(yè)主管部門稱，現(xiàn)已將申請材料準(zhǔn)備就緒的還有4家，其他正在醞釀中的還有5家之多。企業(yè)自身申請破產(chǎn)還債現(xiàn)象愈來愈熱。（二）破產(chǎn)主體類型多樣化。破產(chǎn)案件受理之初，一般都為國有企業(yè)，但近兩年，破產(chǎn)主體呈多樣化趨勢。受理的41起案件，從企業(yè)所有制性質(zhì)看，國有企業(yè)10家，集體企業(yè)23家，有限責(zé)任公司6家（含中外合資企業(yè)3家），其它3家，從企業(yè)經(jīng)營類型來看，工業(yè)企業(yè)25家，商業(yè)企業(yè)16家。以上企業(yè)還伴隨著不同的投資方式和經(jīng)營方式，如參股、入股、承包、租賃、聯(lián)營。部分企業(yè)是經(jīng)過改制后破產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)主體的多樣性和經(jīng)營方式的多樣化以及企業(yè)之間相互投資的關(guān)聯(lián)性，給法院和清算組確定破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍以及破產(chǎn)財產(chǎn)的評估、變現(xiàn)帶來了新的課題。（三）案件法律關(guān)系復(fù)雜，審理清算周期長。絕大部分破產(chǎn)企業(yè)是經(jīng)營十幾年，甚至幾十年的老企業(yè)，破產(chǎn)清算中資產(chǎn)的清理、評估，債權(quán)、債務(wù)的調(diào)查、確認(rèn)等工作難度大。破產(chǎn)案件審理、清算不僅涉及企業(yè)與其債權(quán)人、債務(wù)人之間的各類合同關(guān)系，還有與工商、稅務(wù)、勞動、建設(shè)、土地、衛(wèi)生等行政管理部門之間的相互交錯的管理關(guān)系，法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。案件的審理所需工作量大，周期比普通案件要長很多。（四）破產(chǎn)清算體現(xiàn)著政府行政管理與法院的司法行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在我國目前情況下，企業(yè)破產(chǎn)清算不單純是法院的司法行為。我國企業(yè)破產(chǎn)制度從其建立起就擔(dān)負(fù)著政府優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)。破產(chǎn)的最大障礙是職工安置。政府在部分地推動企業(yè)破產(chǎn)制度的實施，妥善安置職工的再就業(yè)方面發(fā)揮了很大作用，法院審理破產(chǎn)案件離不開黨委、政府的支持、配合。破產(chǎn)預(yù)案的提出，清算組的組成，破產(chǎn)職工安置等都需要政府及有關(guān)部門的支持與參與。可以說，破產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，必須由法院、政府、清算組協(xié)調(diào)完成，離開哪一方，工程都無法順利竣工。二、目前破產(chǎn)案件審理和清算中存在的問題和困難（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，個別政策代替法律，可操作性差。原來的企業(yè)破產(chǎn)法是立法當(dāng)時有計劃的商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，從立法到程序設(shè)置等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的要求。在破產(chǎn)界限、破產(chǎn)受理條件，清算組的組成等方面都帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩，特別是清算組的組成上，未能實現(xiàn)清算工作的市場化、專業(yè)化。（二）破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難、資產(chǎn)變現(xiàn)難，債務(wù)清償比例較低。由于債權(quán)形成時間長（甚至有的已過訴訟時效），企業(yè)管理上存在疏漏，（有的相關(guān)證據(jù)都難于找到），加之破產(chǎn)企業(yè)的一些債務(wù)人“下落不明”，或無能力清償，導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)難以清收。對于那些事實清楚卻拒不清償?shù)膫鶆?wù)人，就法院而言，本應(yīng)強制執(zhí)行，但由于條件所限，無法逐一執(zhí)行，或不能完全執(zhí)行到位。破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)主要難在，破產(chǎn)企業(yè)陳舊老化的設(shè)備本身就不值錢，專用設(shè)備的變現(xiàn)又不容易找到買主。而大部分破產(chǎn)企業(yè)土地為國家無償劃撥，企業(yè)破產(chǎn)后，政府予以收回，不作為破產(chǎn)財產(chǎn)，這就使得地上附屬物很難處置。有限的財產(chǎn)在清償債務(wù)時還要按順序償還，破產(chǎn)企業(yè)拖欠原職工工資和保險費嚴(yán)重，而企業(yè)原職工作為第一順序清償后，第三順序債權(quán)人不得不在國家稅款之后獲償。在上述諸多因素的影響下，一般債權(quán)人的清償比例往往為零，一般債權(quán)人特別是銀行意見很大。