一、水環境、水資源保護相關法律法規在立法、貫徹實施中存在的主要問題的分析（一）關于法律法規銜接問題1、法律與法律之間的協調問題按照全國人大環資委的意見，我國現行的與水環境、水資源保護的相關法律包括了《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《環境影響評價法》、《城鄉規劃法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等11部。它們都是全國人大常委會通過的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。如果不能相互協調，勢必導致實施中出現問題，影響立法目的的實現。以《水法》和《水污染防治法》為例。《水法》為了實現協調，在第八十一條規定：水污染防治，依照水污染防治法的規定執行。”但是不是這樣就足夠了呢？現實的情況表明顯然是不夠的。如《水污染防治法》第十五條規定：防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。”《水法》第十四條規定：開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。”第十五條規定：流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。”現在要問的是水污染防治規劃與流域水資源保護規劃和防治水害的規劃關系是怎樣的呢？一般認為，水資源保護規劃包括防治水污染的內容，而防治水污染是水資源保護的一個重要方面，這兩個規劃在內容上顯然很難分開；實際上是《水法》與《水污染防治法》在有關流域綜合規劃、專業規劃內容的規定方面存在某些重復。又如《水法》第三十三條規定：國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。”第三十四條規定：禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。”再看《水污染防治法》第五十六條：國家建立飲用水水源保護區制度。”第五十七條：在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。”這顯然是重復規定，這種重復規定是否意味著環境保護行政主管部門和水利行政主管部門在飲用水水源保護區方面職責的重合或沖突。據我們所知，水利部和環境保護保護總都在草擬飲用水水源保護區辦法或條例，這里是否也意味著存在一個協調、統一歸口的問題。以上情況的出現，表面是部門利益的沖突，實質是法律授權時沒有做出有效的協調。以上涉水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠命令+控制”的模式來調整相應的法律關系的。因此，法律規范對于管理部門來說多是賦權性的，對相對人來說多是義務性的。正是對于一些交叉重疊性的事項授權不清、重復或重疊，導致了法律之間的不協調。2、法律與配套法規的銜接問題所謂配套法規大致有兩類：一類是法律明確授權要求制定的法規或規章；另一類是法律雖沒有明確授權，但是為了保證法律的貫徹實施需要制定的法規或規章。第一類配套法規如《水污染防治法》第二章授權國務院環境保護部門制定水環境質量（或水污染物排放）標準和重點流域水污染防治規劃，第十八條授權國務院制定重點水污染物實施總量控制的具體辦法和實施步驟，第二十條授權國務院制定排污許可的具體辦法和實施步驟，第二十三條授權國務院環境保護部門制定重點排污單位安裝水污染物排放自動監測設備并聯網管理的辦法，第二十五條授權國務院環境保護部門制定水環境監測規范，第四十四條授權國務院制定城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法；《水法》第三十九條授權國務院制定河道采砂許可制度實施辦法，第四十八條授權國務院制定實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，第五十五條授權價格部門會同有關部門制定水費征收辦法，等等。