【摘要】在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯具有必要性，這應(yīng)從危險(xiǎn)犯的功能和污染環(huán)境的危害結(jié)果兩個(gè)方面考察。污染環(huán)境犯罪中危險(xiǎn)犯的設(shè)置，以具體危險(xiǎn)犯為主要形式，這是由立法完善的漸進(jìn)性、刑法的謙抑性以及污染環(huán)境犯罪本身的特點(diǎn)等因素決定的。但是，污染環(huán)境犯罪中的危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪宜設(shè)置為抽象危險(xiǎn)犯，這是由危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪中實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生的急速性、持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)期性和范圍的難以控制性決定的。【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境犯罪；危險(xiǎn)犯；抽象危險(xiǎn)犯；具體危險(xiǎn)犯【寫作年份】2009年【正文】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人類利用科技創(chuàng)新來(lái)不斷增強(qiáng)著自身的控制能力。這種控制能力往往通過(guò)借助它物實(shí)現(xiàn)并維持。然而，種類繁多的它物不僅具有人類期望所賦予的屬性，而且其一經(jīng)獨(dú)立就具有了自身的特性。人類對(duì)它物的期望與它物自身特性之間的偏差使得人類的生活與生存面臨著越來(lái)越大的危險(xiǎn)。這種科技迅猛發(fā)展給工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的重大危險(xiǎn)迫使人類更加注重發(fā)揮作為其它一切法律制裁法的刑法的預(yù)防功能，通過(guò)設(shè)置危險(xiǎn)犯將尚沒(méi)有造成實(shí)際危害結(jié)果但卻產(chǎn)生了重大危險(xiǎn)的行為納入到刑法調(diào)整的范圍。在日本，危險(xiǎn)犯是與侵害犯(實(shí)害犯)相對(duì)應(yīng)的概念。以對(duì)法益的侵害作為處罰根據(jù)的犯罪，稱為侵害犯；以對(duì)法益發(fā)生侵害的危險(xiǎn)作為處罰根據(jù)的犯罪，被認(rèn)為是危險(xiǎn)犯。[1]我國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施的行為是造成某種實(shí)害結(jié)果的發(fā)生、但實(shí)害結(jié)果尚未發(fā)生即構(gòu)成既遂的犯罪，或者說(shuō)，是以行為人實(shí)施的危害行為造成的危險(xiǎn)結(jié)果作為犯罪構(gòu)成條件的犯罪。[2]本文探討環(huán)境犯罪中的危險(xiǎn)犯，實(shí)質(zhì)上是危險(xiǎn)刑法不再耐心地等待社會(huì)損害結(jié)果的出現(xiàn)，而是著重在行為的非價(jià)判斷上，以制裁手段恫嚇、震懾帶有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行為”[3]，是通過(guò)對(duì)環(huán)境犯罪行為進(jìn)行非價(jià)判斷”，將一旦產(chǎn)生實(shí)際危害、結(jié)果就極為嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為進(jìn)行預(yù)防性調(diào)整，把行為具有造成重大危害結(jié)果的危險(xiǎn)作為環(huán)境犯罪成立的條件。一、環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的立法概覽環(huán)境保護(hù)相對(duì)完善的國(guó)家大都在刑事法律中規(guī)定了環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯，而且通常將環(huán)境犯罪規(guī)定為具體危險(xiǎn)犯。在這些國(guó)家的刑事法律中，一般同時(shí)都規(guī)定了與環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯相對(duì)應(yīng)的實(shí)害犯的加重法定刑。美國(guó)的環(huán)境刑事法律中設(shè)置了危險(xiǎn)犯。美國(guó)的環(huán)境刑事條款主要以附屬環(huán)境刑法的形式散見(jiàn)于相關(guān)環(huán)境行政法律中，危險(xiǎn)犯一般規(guī)定在附屬環(huán)境刑法中。例如，美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》和《聯(lián)邦水污染控制法》中就有關(guān)于危險(xiǎn)犯的規(guī)定。頒布于20世紀(jì)初并經(jīng)不斷修改的《挪威一般公民刑法典》第十四章第152條、第152條a、第152條b規(guī)定了與含有钚、鈾的物質(zhì)和污染環(huán)境等有關(guān)的危險(xiǎn)犯。其中第152條規(guī)定了與危險(xiǎn)犯相對(duì)應(yīng)的實(shí)害犯的加重法定刑。1989年《奧地利刑法典》在第181條b危害環(huán)境的處理垃圾及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器設(shè)備”和第182條其他危害動(dòng)、植物的生存”中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。1970年《日本公害犯罪制裁法》第2條規(guī)定了危險(xiǎn)犯：由于工業(yè)或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)排放有害于人體健康的物質(zhì)（包括那些在人體中累積或其他作用會(huì)危害人體健康的物質(zhì)）致使公眾的生命和健康產(chǎn)生危險(xiǎn)的，處3年以上監(jiān)禁或3百萬(wàn)日元以下罰金。這是關(guān)于工業(yè)或企業(yè)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中的排放行為造成公眾的生命和健康的危險(xiǎn)構(gòu)成犯罪的規(guī)定。在日本，公害罪的成立，不要求工業(yè)或企業(yè)一定給人類的生命或健康產(chǎn)生了實(shí)際的危害，但至少要使人類的生命或健康發(fā)生危險(xiǎn)。日本公害罪是把國(guó)民的生命或健康作為其保護(hù)的對(duì)象，所以，是否發(fā)生了國(guó)民生命健康受損，或者是否已使國(guó)民的生命或健康處于危險(xiǎn)情形是判斷公害犯罪成立與否的標(biāo)志。1993年日本《環(huán)境基本法》規(guī)定，人或者單位違反環(huán)境法律構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。其較大的特點(diǎn)之一是離法益危害越來(lái)越遠(yuǎn)的‘形式犯乃至抽象危險(xiǎn)犯的處罰’已經(jīng)正當(dāng)化”[4]。1996年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第247條違反生態(tài)危險(xiǎn)物質(zhì)和廢料的處理規(guī)則”規(guī)定，1、違反現(xiàn)行規(guī)則生產(chǎn)被禁止種類的有害廢料，運(yùn)輸、保管、埋藏、使用或以其他方式處理各種放射性的、細(xì)菌的、化學(xué)的物質(zhì)和廢料，如果這些行為構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害人的健康或嚴(yán)重破壞環(huán)境的威脅的，處……”[5]。這是在與廢料有關(guān)的環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的立法。在我國(guó)當(dāng)前的刑事立法中，環(huán)境犯罪絕大多數(shù)設(shè)置為實(shí)害犯，如重大環(huán)境污染事故罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、破壞性采礦罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪以及非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪等環(huán)境犯罪的成立都要求實(shí)際危害結(jié)果的發(fā)生。隨著環(huán)境問(wèn)題的加劇和我國(guó)環(huán)境法治的發(fā)展，在環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯具有必要性。二、我國(guó)污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的必要性（一）從危險(xiǎn)犯的功能看在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的必要性我國(guó)刑事法律一般將環(huán)境犯罪設(shè)置為實(shí)害犯，即造成重大實(shí)際危害結(jié)果是環(huán)境犯罪成立的條件，如果沒(méi)有造成重大實(shí)際危害結(jié)果而僅存在造成重大實(shí)際危害結(jié)果的危險(xiǎn)，則不成立環(huán)境犯罪。實(shí)害犯要求對(duì)法益產(chǎn)生實(shí)際危害結(jié)果犯罪才成立，危險(xiǎn)犯要求存在造成重大實(shí)際危害結(jié)果的危險(xiǎn)犯罪即成立。實(shí)害犯較之危險(xiǎn)犯對(duì)同一環(huán)境危害行為的處罰時(shí)間推后，其處罰的環(huán)境侵害的行為范圍較之于危險(xiǎn)犯狹窄。將我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)境犯罪設(shè)置為實(shí)害犯，在某種程度上限制了環(huán)境犯罪的成立范圍，這也是環(huán)境侵害屢禁不止的制度根源。而在環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯，將具有導(dǎo)致重大實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)作為某些環(huán)境犯罪的成立條件，使環(huán)境犯罪成立的時(shí)間點(diǎn)提前，適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境刑法調(diào)整的范圍，這不僅能夠克服將絕大多數(shù)環(huán)境犯罪設(shè)置為實(shí)害犯導(dǎo)致刑法調(diào)整范圍較窄的缺點(diǎn)，而且能夠使人們依據(jù)環(huán)境侵害的特點(diǎn)更加具有針對(duì)性和可行性地追究環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任。危險(xiǎn)犯以發(fā)生侵害法益之危險(xiǎn)狀態(tài)為已足，只要行為人實(shí)施了侵害法益的作為或者存在不作為并將某種法益置于危險(xiǎn)狀態(tài)即可，而不以對(duì)法益產(chǎn)生實(shí)際的危害結(jié)果為必要。危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)(狀態(tài))作為一種危害結(jié)果，與實(shí)害犯所要求的有形的、可以具體測(cè)量的結(jié)果并不相同，但作為危害行為引起的客觀事實(shí)，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀屬性。[6]危險(xiǎn)犯中危險(xiǎn)的客觀性是危險(xiǎn)犯的重要特征之一，也是環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的重要原因。正是由于某種行為具有導(dǎo)致重大實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生的客觀性，如果不是某個(gè)偶然因素的作用，這種造成重大實(shí)際危害結(jié)果的可能性就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，危險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)害，所以環(huán)境保護(hù)這一亟需刑法發(fā)揮預(yù)防功能的課題才更加需要設(shè)置危險(xiǎn)犯。同時(shí)，將客觀上具有導(dǎo)致重大實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)作為某些環(huán)境犯罪的成立條件，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)與實(shí)際危害在客觀上的必然聯(lián)系性對(duì)于某些環(huán)境犯罪成立的決定意義，也尊重了刑法的謙抑性，適度調(diào)整了危險(xiǎn)犯的設(shè)置較之于實(shí)害犯對(duì)于擴(kuò)大刑罰處罰范圍的張-力。大多數(shù)環(huán)境犯罪與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。由于誘發(fā)環(huán)境犯罪的行為，本身往往表現(xiàn)為有助于社會(huì)進(jìn)步和繁榮的生產(chǎn)活動(dòng)，因而如果處理不好懲治環(huán)境犯罪與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，則可能使對(duì)環(huán)境犯罪的懲治成為妨礙社會(huì)工業(yè)化的阻力之一。處理好懲治環(huán)境犯罪與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的關(guān)鍵在于發(fā)揮刑法的預(yù)防功能，使從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中保有必要且充足的注意，防止環(huán)境危害的發(fā)生。如果將絕大多數(shù)環(huán)境犯罪設(shè)置為實(shí)害犯，則行為人在實(shí)施環(huán)境危害行為時(shí)就會(huì)抱有僥幸心理，認(rèn)為只要不造成重大實(shí)際危害結(jié)果就不會(huì)受到刑罰處罰。如此，刑法對(duì)環(huán)境侵害難以起到應(yīng)有的威懾作用，在僥幸心理支配下大量環(huán)境侵害行為的實(shí)施必然會(huì)增加環(huán)境危害的機(jī)率。而將某些環(huán)境犯罪設(shè)置為危險(xiǎn)犯，增加行為人在從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)時(shí)的注意義務(wù)，提醒行為人注意行為實(shí)施的限度，從而有利于減少司法實(shí)踐中環(huán)境危害的發(fā)生。（二）從污染環(huán)境的危害結(jié)果看在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的必要性污染環(huán)境危害結(jié)果的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣決定了在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的必要性。由于污染環(huán)境危害結(jié)果的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，較之于將污染環(huán)境犯罪設(shè)置為實(shí)害犯，將其設(shè)置為危險(xiǎn)犯，把污染環(huán)境行為構(gòu)成犯罪的時(shí)間點(diǎn)提前，將環(huán)境危害控制在行為發(fā)展的初始階段，有利于盡可能減少行為對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力和社會(huì)危害。由于污染環(huán)境危害結(jié)果的波及范圍廣，將污染環(huán)境犯罪設(shè)置為危險(xiǎn)犯，使環(huán)境危害行為在對(duì)大范圍的環(huán)境產(chǎn)生侵害危險(xiǎn)時(shí)即成立犯罪，把可能發(fā)生的大范圍環(huán)境侵害控制在實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生之前，盡可能避免大規(guī)模環(huán)境實(shí)際危害結(jié)果的發(fā)生。污染環(huán)境危害結(jié)果具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性決定了在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯的必要性。污染環(huán)境危害結(jié)果具有潛伏性，污染環(huán)境行為對(duì)法益的實(shí)際危害結(jié)果在行為實(shí)施后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才會(huì)突顯，危害行為和危害結(jié)果之間具有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間差距。將環(huán)境犯罪規(guī)定為實(shí)害犯，對(duì)犯罪成立的認(rèn)定須等待實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，這會(huì)造成時(shí)過(guò)境遷帶來(lái)的取證困難、因果關(guān)系難以認(rèn)定以及責(zé)任分配難以確認(rèn)等弊端。將污染環(huán)境犯罪設(shè)置為危險(xiǎn)犯，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確并高效的追究環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任。污染環(huán)境危害結(jié)果具有不可逆轉(zhuǎn)性，這要求環(huán)境保護(hù)應(yīng)重視環(huán)境危害的防治，事前預(yù)防重于事后懲治。為了防止出現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境實(shí)際危害結(jié)果，立法者應(yīng)當(dāng)將某些環(huán)境犯罪的停止時(shí)間點(diǎn)提前，適當(dāng)規(guī)定危險(xiǎn)犯，加大對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度。污染環(huán)境犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以避免的問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。如果行為人對(duì)與經(jīng)濟(jì)行為伴生的環(huán)境侵害行為予以充分注意，環(huán)境污染是可以避免的。這不同于利用自然資源的行為。利用自然資源對(duì)自然造成的危害在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可避免性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然付出的代價(jià)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)利用自然資源的行為必然具有道德合理性和制度合法性。為了保障可持續(xù)發(fā)展，利用自然資源的行為要符合自然本身再生的規(guī)律。污染環(huán)境危害結(jié)果具有可避免性，這就要求對(duì)污染環(huán)境的行為應(yīng)采取較之于利用自然資源的行為更為嚴(yán)格的刑事責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。而危險(xiǎn)犯較之于實(shí)害犯而言，其對(duì)環(huán)境危害行為的處罰更加嚴(yán)格。將污染環(huán)境犯罪設(shè)置為危險(xiǎn)犯恰恰因應(yīng)了對(duì)污染環(huán)境的行為采取較之于利用自然資源的行為更為嚴(yán)格的刑事責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、我國(guó)污染環(huán)境犯罪中危險(xiǎn)犯的具體設(shè)置在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。具體危險(xiǎn)犯，是指危險(xiǎn)行為確已構(gòu)成客觀具體危險(xiǎn)時(shí)，才具有刑事違法性，犯罪才成立。具體危險(xiǎn)犯是將危害行為對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系造成的高度威脅作為構(gòu)成要件，在刑法條文中通常把這種具體危險(xiǎn)明確加以規(guī)定。將在社會(huì)一般觀念上認(rèn)為具有侵害法益危險(xiǎn)的行為類型化之后所規(guī)定的犯罪，就是抽象危險(xiǎn)犯[7]。抽象危險(xiǎn)犯是指只要行為本身有礙公共安全即具有刑事違法性，其就應(yīng)受到刑事處罰，而不問(wèn)引起的危險(xiǎn)程度如何。這種危險(xiǎn)行為本身即是一種違反社會(huì)常規(guī)的行為，應(yīng)予取締。立法者之所以規(guī)定某種行為為抽象的危險(xiǎn)犯，是因?yàn)樵撔袨樵谝话闱闆r下必然具有損害某法益的危險(xiǎn)的情況。除此之外，被立法者規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯的行為，即使在具體的情況下不可能對(duì)法益造成實(shí)際的危險(xiǎn)，也不能成為免罪的理由。在實(shí)踐中，只要實(shí)施了法律禁止的行為，就可認(rèn)定具有抽象的危險(xiǎn)存在。[8]與具體危險(xiǎn)犯相比，抽象危險(xiǎn)犯中的抽象危險(xiǎn)對(duì)刑法法益的威脅隨著危害行為的實(shí)施終了便必然產(chǎn)生。可以說(shuō)，具體危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)是在司法上以行為當(dāng)時(shí)的具體情況為根據(jù)，認(rèn)定行為具有發(fā)生侵害結(jié)果的可能性；抽象危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)是在司法上以一般的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)，認(rèn)定行為具有發(fā)生侵害結(jié)果的可能性。[9]在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯具有必要性。為了發(fā)揮環(huán)境刑法的保護(hù)作用，世界各國(guó)大多在環(huán)境犯罪中設(shè)置了危險(xiǎn)犯，并且通常是具體危險(xiǎn)犯而非抽象危險(xiǎn)犯。各國(guó)環(huán)境犯罪中危險(xiǎn)犯的設(shè)置主要采取具體危險(xiǎn)犯的形式，其主要受到立法完善的漸進(jìn)性、刑法的謙抑性以及污染環(huán)境犯罪本身的特點(diǎn)等因素的影響。對(duì)世界范圍內(nèi)環(huán)境意識(shí)的形成具有最重要意義的事件，是1972年在Stockholm舉辦的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境會(huì)議。[10]而世界各國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪的立法始于二十世紀(jì)七十年代。各國(guó)刑法懲治環(huán)境犯罪的起步較晚，立法初期受傳統(tǒng)倫理觀念的影響多采取審慎的立法態(tài)度，因此對(duì)于環(huán)境犯罪多設(shè)置為實(shí)害犯。隨著環(huán)境倫理的進(jìn)步和刑罰根據(jù)完整性理論的發(fā)展，面對(duì)日益惡化的全球環(huán)境，人們逐步認(rèn)識(shí)到對(duì)尚未造成環(huán)境重大實(shí)際危害結(jié)果的行為進(jìn)行處罰的必要性。但是，刑法的謙抑性要求對(duì)尚未造成環(huán)境重大實(shí)際危害結(jié)果的行為進(jìn)行處罰要盡可能的具有動(dòng)用刑罰的必要性和不得已性。同時(shí)，污染環(huán)境犯罪大多數(shù)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，如果該類犯罪全部設(shè)置為抽象危險(xiǎn)犯，即使在具體的情況下不可能對(duì)法益造成實(shí)際的危險(xiǎn)也不能成為免罪的理由，那么這必然會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有矯枉過(guò)正之嫌。因此，在污染環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯，宜以具體危險(xiǎn)犯為主要形式，對(duì)于是否產(chǎn)生了危險(xiǎn)、行為危害法益的或然性是否已達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭冉挥煞ü俑鶕?jù)具體情況來(lái)加以認(rèn)定，而不是直接由立法進(jìn)行規(guī)定。但是，污染環(huán)境犯罪中的危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪具有特殊性，宜設(shè)置為抽象危險(xiǎn)犯。我國(guó)刑法典對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境行為的規(guī)制體現(xiàn)在重大環(huán)境污染事故罪等罪名中。重大環(huán)境污染事故罪等罪名并不能有效懲治危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境的行為。首先，按照我國(guó)刑法的規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪主要是對(duì)排放、傾倒、處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物行為的刑事懲治。重大環(huán)境污染事故罪中的危險(xiǎn)廢物”只是危險(xiǎn)物質(zhì)”的一種形式，其不能等同于危險(xiǎn)物質(zhì)”。重大環(huán)境污染事故罪使用危險(xiǎn)廢物”的表述顯然難以實(shí)現(xiàn)防治危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境的宗旨。其次，重大環(huán)境污染事故罪以致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”作為犯罪成立的要件，本質(zhì)上是實(shí)害犯。重大環(huán)境污染事故罪以人類的財(cái)產(chǎn)或者生命健康為保護(hù)對(duì)象，其難以充分實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境要素的保護(hù)。再次，盡管我國(guó)刑法分則第二章危害公共安全罪”中第125條規(guī)定的非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪”、第127條規(guī)定的盜竊、搶奪危險(xiǎn)物質(zhì)罪”和搶劫危險(xiǎn)物質(zhì)罪”等罪名已經(jīng)對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行了規(guī)制，但是將上述犯罪歸入危害公共安全類犯罪，僅將人類利益作為刑法保護(hù)的對(duì)象，而沒(méi)有將自然等環(huán)境要素本身作為刑法保護(hù)對(duì)象，沒(méi)有尊重自然等環(huán)境要素的內(nèi)在價(jià)值。這會(huì)導(dǎo)致刑法對(duì)以下行為束手無(wú)策：在行為并沒(méi)有危及到公共安全、而僅對(duì)自然等環(huán)境要素造成危害的情形，行為人主觀上并沒(méi)有直接侵犯不特定多數(shù)人的財(cái)產(chǎn)或者生命健康的故意或者過(guò)失的情形，等等。因此，應(yīng)整合我國(guó)刑法分則第二章危害公共安全罪”中第125條、第127條的規(guī)定，在環(huán)境犯罪中設(shè)立違反危險(xiǎn)物質(zhì)使用處理規(guī)則的犯罪。抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由和危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)于環(huán)境可能產(chǎn)生的侵害所具有的特點(diǎn)決定了在危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪中設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯的必要性。抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由，**布斯認(rèn)為是因?yàn)樘囟ǖ男袨榉绞交蛘邘в刑囟ńY(jié)果的行為含有超離個(gè)案的一般危險(xiǎn)性。抽象危險(xiǎn)犯的構(gòu)成要件設(shè)置是一種對(duì)于法益的提前而周-延的保護(hù)。對(duì)于那些作為法益得以實(shí)現(xiàn)與發(fā)展的機(jī)會(huì)、條件與制度，不能認(rèn)為其理所當(dāng)然地存在，而應(yīng)該通過(guò)一些前瞻性的法律措施，使其能夠得到保護(hù)和維持。那么，抽象危險(xiǎn)犯的存在，可以說(shuō)是立法者為了避免個(gè)人利益的支配可能性得以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的條件遭到攻擊或者陷入危險(xiǎn)而通過(guò)法律化的方式所作出的保證。抽象危險(xiǎn)犯的正當(dāng)性還可以從行為規(guī)范的功能面予以揭示。立法者將某些從生活經(jīng)驗(yàn)中累積而知的具有典型危險(xiǎn)性之行為予以規(guī)范化，并借此彰顯一種示范的作用。即通過(guò)對(duì)某些危險(xiǎn)行為的處罰來(lái)警示并進(jìn)而引導(dǎo)個(gè)人的行為。[11]設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由是基于對(duì)法益的提前而周-延的保護(hù)，是對(duì)法益實(shí)現(xiàn)條件的確保和對(duì)法益保護(hù)進(jìn)行示范的需要。危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)于環(huán)境可能產(chǎn)生的侵害所具有的特點(diǎn)與設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由具有一致性。具體而言：（1）對(duì)人類和自然具有高度威脅的危險(xiǎn)物質(zhì)一旦侵害環(huán)境，危害行為與危害結(jié)果之間在時(shí)間上往往具有急速性。在危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境發(fā)生危害的較短時(shí)刻內(nèi)，危害結(jié)果往往就已經(jīng)產(chǎn)生，人類和自然等環(huán)境要素就已經(jīng)被侵害。因此，在危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪的設(shè)置中，需要對(duì)法益進(jìn)行盡可能提前而周-延的保護(hù)。這就需要在危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪中設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯，將對(duì)環(huán)境法益的保護(hù)盡可能提前，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的周全保護(hù)。（2）對(duì)人類和自然具有高度威脅的危險(xiǎn)物質(zhì)一旦侵害環(huán)境，其危害結(jié)果往往具有持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)期性。危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境危害時(shí)間的長(zhǎng)期性可能對(duì)人類的代際關(guān)系帶來(lái)惡劣的影響。危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的危害不僅影響著當(dāng)代人的生命與健康，影響到當(dāng)下的生物，而且其對(duì)當(dāng)下環(huán)境要素的危害可能影響到人類與生物后代的生命與健康。因此，對(duì)危害結(jié)果具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)期性的危險(xiǎn)物質(zhì)的存放、儲(chǔ)存、排放等行為宜采取嚴(yán)格的立法態(tài)度。在危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪中設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯，是對(duì)未來(lái)人類與生物的環(huán)境法益實(shí)現(xiàn)條件的確保。（3）對(duì)人類和自然具有高度威脅的危險(xiǎn)物質(zhì)一旦侵害環(huán)境，其危害結(jié)果的范圍具有難以控制性。危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪的危害結(jié)果具有范圍的難以控制性，這要求在環(huán)境刑法中危險(xiǎn)物質(zhì)侵害環(huán)境后果的事前防治重于事后處罰。只有對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境進(jìn)行更為有力的事前預(yù)防，才是將危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪的危害結(jié)果控制在最小范圍內(nèi)的最佳方式。環(huán)境刑法通過(guò)在危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪中設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯這一具有事前預(yù)防作用的立法，對(duì)環(huán)境法益保護(hù)進(jìn)行示范，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境危險(xiǎn)行為的處罰來(lái)警示并進(jìn)而引導(dǎo)主體的行為，嚴(yán)防危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境實(shí)際危害結(jié)果的發(fā)生。四、污染環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯中危險(xiǎn)”的認(rèn)定對(duì)于危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)”的認(rèn)定，行為無(wú)價(jià)值論者認(rèn)為，危險(xiǎn)應(yīng)是行為的屬性(危險(xiǎn)性)；而結(jié)果無(wú)價(jià)值論者則認(rèn)為，危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是結(jié)果所造成的危險(xiǎn)[12]。危險(xiǎn)犯的危險(xiǎn)是危害行為所導(dǎo)致的違反常規(guī)的客觀非常狀態(tài)的屬性，也就是可以依據(jù)客觀預(yù)測(cè)很有可能不久即將發(fā)生的實(shí)害，且危險(xiǎn)犯的危險(xiǎn)的概念是建立在可能性基礎(chǔ)上的。危險(xiǎn)是一種判斷的狀態(tài)。[13]由于抽象危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)”隨著危害行為的實(shí)施終了便必然產(chǎn)生，只要實(shí)施了法律禁止的行為，就可認(rèn)定具有抽象危險(xiǎn)的存在。因此，環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯中危險(xiǎn)”的認(rèn)定主要針對(duì)具體危險(xiǎn)犯而言。美國(guó)刑事法律對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯中危險(xiǎn)”認(rèn)定的規(guī)定較為詳細(xì)，可資借鑒。在美國(guó)環(huán)境刑法中，蓄意、過(guò)失、危險(xiǎn)以及對(duì)許-可、自檢報(bào)告、調(diào)查和繳費(fèi)命令等的不服從是環(huán)境犯罪成立的重要要素。危險(xiǎn)是蓄意或者過(guò)失將他人置于即將發(fā)生的死亡或者身體嚴(yán)重傷害的危險(xiǎn)。所有的環(huán)境犯罪法規(guī)都將這種危險(xiǎn)規(guī)定為重罪，并科以嚴(yán)重的處罰。”一般說(shuō)來(lái)，環(huán)境法律下的危險(xiǎn)犯罪包括兩個(gè)因素：被告必須已經(jīng)實(shí)施了使他人處于危險(xiǎn)的禁止性行為；被告必須在當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到自己的行為正在引起即將發(fā)生的、致使他人死亡或者身體受到嚴(yán)重傷害的危險(xiǎn)。因此，大多數(shù)情況下，環(huán)境犯罪中的危險(xiǎn)是有意識(shí)的危險(xiǎn)。”這是美國(guó)環(huán)境刑法關(guān)于危險(xiǎn)犯中危險(xiǎn)”認(rèn)定要素的規(guī)定。對(duì)如何在證據(jù)上對(duì)上述危險(xiǎn)進(jìn)行證明，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署將即將發(fā)生的危險(xiǎn)解釋為危害的風(fēng)險(xiǎn)或者潛在的危險(xiǎn)，是相對(duì)于實(shí)際危害而言的。換句話說(shuō)，不需要用傷害或者死亡的實(shí)際發(fā)生來(lái)證明危害的存在。”法規(guī)之間對(duì)證明即將發(fā)生危險(xiǎn)的證據(jù)規(guī)定略有不同。在1976年頒布的《資源保護(hù)和回收法》（TheResourceConservationandRecoveryAct）中，政府只需證明被告對(duì)自己行為的違法性有意識(shí)。而《聯(lián)邦水污染控制法》（TheFederalWaterPollutionControlAct）則堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)的意識(shí)或確信的證據(jù)，這些證據(jù)可能是推測(cè)性證據(jù)，包括被告采取承諾方式避免自身受到相關(guān)控告的措施。”[14]事實(shí)上，美國(guó)環(huán)境刑法關(guān)于危險(xiǎn)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是統(tǒng)一的，在一般情形下，行為人實(shí)施法律禁止的行為并且已經(jīng)意識(shí)到該行為對(duì)法律保護(hù)的利益產(chǎn)生了危險(xiǎn)，環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)就成立。但是不同的環(huán)境法律對(duì)該危險(xiǎn)的證明提出了不同的要求。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)必須是針對(duì)環(huán)境刑法保護(hù)的客體——環(huán)境法益產(chǎn)生的危險(xiǎn)。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)摒棄單純對(duì)人類利益保護(hù)的觀念，而應(yīng)以行為對(duì)刑法所保護(hù)的環(huán)境利益是否產(chǎn)生威脅為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。環(huán)境利益不僅體現(xiàn)為人類利益而且包括自然利益。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)的認(rèn)定應(yīng)以科學(xué)法則為標(biāo)準(zhǔn)判斷行為對(duì)環(huán)境法益有無(wú)危險(xiǎn)，考察行為在客觀上是否可能危害環(huán)境法益。環(huán)境要素中污染物質(zhì)的含量達(dá)到何種程度方可認(rèn)定危險(xiǎn)狀態(tài)已經(jīng)存在，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件并結(jié)合各地環(huán)境的承受力和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、維護(hù)人類最佳生活狀況的需要，在測(cè)定各種污染物對(duì)人、生物以及自然生存構(gòu)成危險(xiǎn)指數(shù)的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定污染物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)和不同條件下環(huán)境要素中有害物質(zhì)的最高含量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)污染物質(zhì)的排放在環(huán)境要素中的含量超過(guò)行政責(zé)任限度時(shí)，就可以認(rèn)定出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)。[15]環(huán)境要素中污染物質(zhì)的含量達(dá)到何種程度方可認(rèn)定危險(xiǎn)狀態(tài)已經(jīng)存在要綜合處理好環(huán)境的承受能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、人類和生物的生存需要與生活需要之間的關(guān)系，要全面考慮行政權(quán)力與刑事權(quán)利的銜接。