環(huán)境民事侵權(quán)是指由于人為的原因致使人類所生存的自然環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染或破壞，從而造成一定范圍內(nèi)的公民的民事權(quán)益受到損害的一種特殊侵權(quán)行為，包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

一、環(huán)境民事侵權(quán)的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比較，環(huán)境民事侵權(quán)具有以下特點(diǎn)：

1、侵害范圍的廣泛性。環(huán)境，屬于人類所共有。環(huán)境中的每一個(gè)要素是互相影響、互相制約的，如果其中某一要素遭到破壞或污染有可能使人類生存的整個(gè)自然環(huán)境發(fā)生改變。因此，環(huán)境民事侵權(quán)的對(duì)象往往是相當(dāng)?shù)貐^(qū)范圍內(nèi)不特定的多數(shù)人或物，而且還有可能涉及到人類的后代。

2、侵害時(shí)間的長(zhǎng)期性。環(huán)境民事侵權(quán)行為所造成的侵害結(jié)果具有很長(zhǎng)的潛伏期而且還不容易被發(fā)現(xiàn)。人類向環(huán)境排放的污染物對(duì)人體健康或財(cái)產(chǎn)所造成的損害一般要經(jīng)過數(shù)年后甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能被發(fā)現(xiàn)。有些污染物甚至在數(shù)百年的時(shí)間里不斷地對(duì)周圍人群的人身或財(cái)產(chǎn)造成侵害。一般的侵權(quán)行為一旦侵害人停止實(shí)施，其侵害就停止了。但環(huán)境侵權(quán)行為造成的損害是持續(xù)不斷的，不會(huì)因侵害行為的停止而立即停止，而要在環(huán)境中持續(xù)作用一定的時(shí)間。總之，環(huán)境侵權(quán)行為所造成地危害后果的潛伏期相當(dāng)長(zhǎng)，有些甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。

3、加害行為的利益性。環(huán)境民事侵權(quán)始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，污染環(huán)境的行為往往是各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，從事公共福利活動(dòng)中的衍生行為，在侵害他人合法權(quán)益的同時(shí)，還帶有相當(dāng)程度的價(jià)值正當(dāng)性。有些地區(qū)為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，很多環(huán)境侵權(quán)行為得到了政府行政機(jī)關(guān)的許可，為違法行為提供了一種行政合法性。很多事實(shí)表明，環(huán)境侵權(quán)行為被看作是一種有價(jià)值的侵害，是一種可容許的危害。

4、加害主體的不特定性。現(xiàn)代環(huán)境侵權(quán)不光是特定的人或特定的企業(yè)的所謂違法、犯罪行為造成的，有不少是由不特定的多數(shù)人的無可非難的日常行為蓄積造成的，如在由汽車排放尾氣造成的光化學(xué)污染事件及其他復(fù)合侵權(quán)事件中，要尋找加害人即使不是不可能，也是極為困難的。而就受害者而言，就更加難以確定。

除此以外，環(huán)境民事侵權(quán)還具有因果關(guān)系的復(fù)雜性、加害原因的多樣性特點(diǎn)。

二、環(huán)境民事侵權(quán)的救濟(jì)

由于環(huán)境侵權(quán)危害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額巨大，這就使得傳統(tǒng)民法的自己責(zé)任原則、侵權(quán)事后救濟(jì)制度等成為受害人尋求救濟(jì)的不公正障礙。某些環(huán)境侵權(quán)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞難以量化、難以補(bǔ)償。由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞具有長(zhǎng)期性，即使通過司法途徑對(duì)特定的受害人判決給予賠償，也只能解決當(dāng)代人的損害賠償問題，不能給予后代人損害給予賠償，不能實(shí)現(xiàn)代際公平。并且生態(tài)環(huán)境的破壞影響人數(shù)眾多，法院裁判執(zhí)行難度大，即使賠償金執(zhí)行給予每個(gè)受害人，也難以采取恢復(fù)生態(tài)的措施，礦區(qū)居民仍將長(zhǎng)期處于惡劣的生態(tài)環(huán)境之中。司法途徑解決生態(tài)破壞之賠償并非最佳選擇。在環(huán)境保護(hù)的法律手段中，民法所能發(fā)揮的作用是有限的，較之于各種手段，它往往只扮演了次要角色。因此，為了“防患于未然”和避免受害人實(shí)際上無法獲得賠償，以及保障企業(yè)不因賠償負(fù)擔(dān)過重而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境侵權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型和特征，建立行政救濟(jì)、司法救濟(jì)等多元途徑予以救濟(jì)民事救濟(jì)制度。

(一)行政救濟(jì)。現(xiàn)代世界各國(guó)環(huán)境法幾乎都無一例外地規(guī)定由國(guó)家環(huán)境行政權(quán)對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要依賴國(guó)家的環(huán)境行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款規(guī)定：“(造成環(huán)境污染危害的)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”我國(guó)政府是責(zé)任政府，恢復(fù)因環(huán)境侵權(quán)破壞的生態(tài)環(huán)境是各級(jí)政府的應(yīng)盡之責(zé)。

而且行政途徑救濟(jì)有利于及時(shí)、高效、妥善解決糾紛。環(huán)境主管部門和人民法院相比，熟悉行為的范圍和過程，擁有人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，一般能迅速查明損害的原因，準(zhǔn)確劃分責(zé)任，且簡(jiǎn)便易行，容易為雙方當(dāng)事人所接受。有利于采礦損害的有效控制。國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督、管理。環(huán)境主管行政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)還可依法收回許可證，關(guān)閉企業(yè)。可見，行政主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的影響力，可有效保證損害賠償金的落實(shí)。同時(shí)，有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。行政機(jī)關(guān)有完善的組織體系，在征求意見的情況下，集中使用損害賠償金，可以組織群眾興修水利，鋪設(shè)飲水、灌溉管網(wǎng)設(shè)施，妥善解決人畜飲水、農(nóng)地灌溉等問題，減少安全隱患，種植樹木，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

行政救濟(jì)的途徑主要可采取行政調(diào)解和行政仲裁。由企業(yè)所屬人民政府的主管部門主持調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議或許能得到較好履行。我國(guó)尚未建立環(huán)境爭(zhēng)議仲裁制度，如前所述，行政解決環(huán)境侵害損害賠償具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)建立環(huán)境侵權(quán)糾紛的或調(diào)、或裁或?qū)彽腁DR(AlternativeDisputeResolution)方式——選擇性爭(zhēng)議解決方式。

(二)司法救濟(jì)。依托政府管理環(huán)境，解決環(huán)境糾紛一般是卓有成效的，大量的矛盾可化解在司法程序之外。但是，一些損害賠償糾紛不可避免要通過司法途徑解決。司法解決采礦損害賠償糾紛，應(yīng)注意以下二個(gè)問題：1、積極維權(quán)，慎重立案。人民法院既要通過發(fā)揮審判職能，積極維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要審時(shí)度勢(shì)，慎重立案，以利糾紛的妥善解決。在立案審查時(shí)，要注意審查是公益損害還是私益損害，是個(gè)別爭(zhēng)議還是群體性爭(zhēng)議。2、損失和因果關(guān)系的確定。從舉證責(zé)任分配上講，損失范圍應(yīng)由受害人舉證證明，侵權(quán)人否認(rèn)侵權(quán)行為與損害后果之間有因果關(guān)系的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、環(huán)境民事侵權(quán)訴訟中的特別證明規(guī)則

(一)舉證責(zé)任倒置1992年的《適用意見》規(guī)定了在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，實(shí)行舉證責(zé)任倒置由被告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，這固然減輕了原告的舉證責(zé)任和法院的工作負(fù)擔(dān)及費(fèi)用，但是還沒有從根本上解決問題。2001年的《證據(jù)規(guī)定》是對(duì)舉證責(zé)任倒置有關(guān)規(guī)定的突破，也是對(duì)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置的相關(guān)問題作了具體規(guī)定。在《證據(jù)規(guī)定》的第四條規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。可見，在環(huán)境侵權(quán)訴訟過程中加害人要從兩方面加以舉證才能免責(zé)。一方面是法律規(guī)定的免責(zé)事由。這一方面是由法律所明文規(guī)定的，其免責(zé)事由有三方面的內(nèi)容：一是不可抗力因素，指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)行為、自然災(zāi)害等。但這一因素要成為免責(zé)事由必須有一個(gè)前提條件，即損害必須完全是不可抗力因素所致，并且該損害必須是經(jīng)及時(shí)采取了合理措施仍不能避免;二是第三人的過錯(cuò)責(zé)任，包括第三人的故意或過失行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染損害。但損害是由第三人無過錯(cuò)引起的，加害人仍然應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;三是環(huán)境污染損害是由受害人自身責(zé)任引起的。另一方面是加害人要對(duì)其污染行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系加以舉證。我國(guó)在1989年修改頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款中規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。在這一規(guī)定中，沒有要求加害人需要有過錯(cuò)與違法行為的存在為前提，即加害人對(duì)環(huán)境造成的污染損害承擔(dān)無過錯(cuò)賠償責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任是特殊侵權(quán)行為的歸責(zé)形式。無過錯(cuò)責(zé)任與過錯(cuò)責(zé)任原則在構(gòu)成上的其中一個(gè)不同點(diǎn)就在于加害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系的證明責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，由受害人認(rèn)定事實(shí)因果關(guān)系是相當(dāng)困難的，因此在立法上規(guī)定因果關(guān)系的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到了加害人一方。在因果關(guān)系的證明責(zé)任方面我國(guó)采取的是“事實(shí)推定說”的理論。如果受害人能夠科學(xué)地證明損害事實(shí)與污染行為之間有聯(lián)系，而加害人不能拿出有力的證據(jù)證明這種因果關(guān)系不存在，那么就推定有因果關(guān)系的存在。在我國(guó)的環(huán)境民事審判實(shí)踐中，實(shí)際上采用的是因果關(guān)系推定的原則，以利于受害人參加訴訟并保護(hù)其合法權(quán)益，避免過分強(qiáng)調(diào)直接的因果關(guān)系而導(dǎo)致不可知論。

在環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，雖然規(guī)定實(shí)行舉證責(zé)任倒置有利于保護(hù)被害人的利益，但這一責(zé)任分配原則在實(shí)踐中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)注意一些問題：

1、舉證責(zé)任倒置只是意味著原告的部分舉證責(zé)任由被告承擔(dān)。在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，受害人還是要對(duì)因環(huán)境污染而受到的損害事實(shí)予以舉證，同時(shí)還要證明加害人的污染行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。如果原告舉證已達(dá)到蓋然性的程度，而被告又無法對(duì)此舉出反證時(shí)，則不得否認(rèn)因果關(guān)系的存在。可見，原告還是要對(duì)一些基本的事實(shí)加以證明。

2、法官應(yīng)當(dāng)將舉證責(zé)任倒置的情況事先告知當(dāng)事人。在環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，盡管法律規(guī)定了加害人的舉證責(zé)任，但在實(shí)際的司法操作過程中還有很多具體的問題。在舉證責(zé)任倒置后，被告不一定明確知道所要證明的待證事實(shí)。如果法官不事先予以說明，這無異于剝奪該方當(dāng)事人證明的機(jī)會(huì)，造成了證據(jù)突襲，有悖程序的公正。

3、在司法判決書中應(yīng)詳細(xì)的說明舉證責(zé)任倒置的理由。這樣一方面可以使因舉證責(zé)任倒置而敗訴的一方當(dāng)事人信服，減少上訴和申請(qǐng)?jiān)賹彛硪环矫嬖跀≡V一方不服倒置提出上訴時(shí)，可以使上級(jí)法院易于審查舉證責(zé)任倒置的運(yùn)用是否正確。

(二)司法鑒定的作用司法鑒定是指司法機(jī)關(guān)為了查明案情，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或其他專門知識(shí)，對(duì)案件中的有關(guān)事物所作的鑒定與判斷。由于環(huán)境污染的污染程度、損害程度等問題，都需要有科學(xué)的權(quán)威依據(jù)，而鑒定結(jié)論是由具有專業(yè)知識(shí)的專家運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析，并做出的結(jié)論性意見，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和可信性，其證明力極高，鑒定結(jié)論在環(huán)境侵權(quán)訴訟中發(fā)揮著重大的作用，是審理該類案件所不可缺少的證明手段。另外，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，除了污染程度的鑒定外，還有醫(yī)學(xué)鑒定，以確定受害人的身體狀況及與加害行為之間的因果關(guān)系。由此可見，鑒定結(jié)論的廣泛使用，是環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中證明活動(dòng)的又一特點(diǎn)。如前所述，侵權(quán)損害的損失范圍和因果關(guān)系都難以確定，通常需要進(jìn)行科學(xué)鑒定。為防止多頭鑒定，結(jié)論不一，實(shí)務(wù)中，可由原、被告合意選擇一家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，在委托書中明確要求鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)分損失與因果關(guān)系鑒定的各自費(fèi)用，分別由原、被告繳納。由于環(huán)境侵權(quán)損害賠償具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，造成二次損害的，應(yīng)重新鑒定確定損失和因果關(guān)系，因環(huán)境侵權(quán)不宜繼續(xù)居住，受害人要求另行擇址建房的，可判決由侵權(quán)人一次性賠償，徹底解決糾紛。對(duì)生產(chǎn)、生活造成損害的，盡量調(diào)解由雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，明確年度賠償標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、方式，避免年年起訴，產(chǎn)生訟累，浪費(fèi)司法資源。

四、環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則

侵權(quán)行為的民事責(zé)任根據(jù)損害客體的不同，表現(xiàn)為不同的承擔(dān)方式。《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責(zé)任形式，但在《民法通則》中規(guī)定的十種民事責(zé)任中的停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等都能適用于環(huán)境民事責(zé)任。但最常用的方式是賠償損失即支付賠償金。賠償損失的范圍，既包括財(cái)產(chǎn)損失的賠償，也包括對(duì)人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償;既包括直接損失，也包括間接損失。一般情況下，損害賠償?shù)臄?shù)額以受害人的實(shí)際損失為準(zhǔn)，不允許懲罰性措施的運(yùn)用，也就是說，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)遵循的是傳統(tǒng)民法的同質(zhì)賠償原則。