根據(jù)"誰創(chuàng)出或維持了一個危險源，誰就負(fù)有采取必要的防危措施的義務(wù)"，"利之所生，損之所歸"原理要求企業(yè)污染侵權(quán)損害社會，給環(huán)境和人們利益造成損失，就有法定的義務(wù)和責(zé)任來清除危險并賠償相應(yīng)的損失。所以，在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)賠償中，加害企業(yè)是唯一的義務(wù)者和責(zé)任承擔(dān)者，其要根據(jù)自身的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償損失。然而，由于環(huán)境侵權(quán)往往受害范圍大，賠償數(shù)額高，這時候受害者難以及時從加害人那里得到賠償，而加害人也常因賠償金額高昂而妨礙自身的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至?xí)虼瞬豢柏?fù)而導(dǎo)致破產(chǎn)。另一方面賠償金額給付的拖延又會導(dǎo)致社會的動蕩，使受害人得不到快速有效的救濟(jì)。對此有的學(xué)者提出限制性賠償理論，使企業(yè)少承擔(dān)責(zé)任，那就需要把責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)或轉(zhuǎn)移。⑽所以提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會化和采取一些預(yù)防性的制度措施來解決問題。

一.推行環(huán)境責(zé)任保險制度。

企業(yè)的環(huán)境污染侵權(quán)在一定程度上具有價值性和合法性，其生產(chǎn)經(jīng)營活動推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果因?yàn)榫鸵驗(yàn)槲廴举r償而導(dǎo)致破產(chǎn)的話那對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不利，所以在責(zé)任的承擔(dān)上要適當(dāng)?shù)姆稚⒔o社會。最合理的方法就是與保險制度的結(jié)合。保險素有"精巧社會的穩(wěn)定器"之稱，其在填補(bǔ)損失，減低交易風(fēng)險和確保社會安定等方面發(fā)揮了重要的作用。在環(huán)境侵權(quán)損害賠償當(dāng)中，實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險制度是各國積極采用的一種保險制度。環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因污染環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險。它通過企業(yè)向保險公司繳納一定的保險費(fèi)，出現(xiàn)保險事故后由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。這樣一來，為減輕企業(yè)的賠償負(fù)擔(dān)和加快受害者的救濟(jì)提供有效的途徑。這種雙贏措施得到了許多國家的認(rèn)可并規(guī)定，德國《環(huán)境責(zé)任法》對那些風(fēng)險設(shè)備推行責(zé)任保險;日本在其原子能損害賠償?shù)姆芍幸惨?guī)定，作為損害賠償?shù)拇胧幽芷髽I(yè)有義務(wù)簽定責(zé)任保險契約。

但我們也應(yīng)該看到，在實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險制度時，遇到了較大的問題。保險機(jī)構(gòu)不愿涉及這類高風(fēng)險的保險業(yè)務(wù)或沒有足夠的資金與能力進(jìn)行承保;在實(shí)行責(zé)任保險后污染企業(yè)會形成冒險的積極性，引發(fā)道德危險，降低保護(hù)環(huán)境的意識。對于這些問題的解決，要靠政府的大力支持和利用保險運(yùn)作機(jī)制。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會利益為重，推出環(huán)境責(zé)任保險相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。保險公司雖不是公益性的組織，而是以營利為目的的法人，其不會開展高風(fēng)險，低利潤的保險業(yè)務(wù)。理所當(dāng)然也不愿對環(huán)境污染賠償責(zé)任進(jìn)行承保，因?yàn)椋h(huán)境污染行為是一種頻繁發(fā)生，且損害結(jié)果之大，賠償數(shù)額之多的行為，那是一般侵權(quán)行為所不能比擬的。保險組織它有比一般人所更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也承擔(dān)著補(bǔ)償受害人，分擔(dān)責(zé)任，維護(hù)社會安定的職責(zé)。

所以，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會利益為重，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對企業(yè)的環(huán)境污染賠償責(zé)任給予承保。環(huán)境責(zé)任保險是一種政策性較強(qiáng)，與社會利益有密切聯(lián)系的保險制度，要求保險組織完善其運(yùn)作機(jī)制。在環(huán)境責(zé)任保險中，運(yùn)用保險的運(yùn)作機(jī)制對環(huán)境責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)每個企業(yè)的具體生產(chǎn)或污染情況征收不同的保險費(fèi),實(shí)行差別保險費(fèi)率;對故意或重大過失造成污染賠償?shù)钠髽I(yè)不予賠付;對第三人原因造成的賠償可適用代位求償權(quán)。最后政府應(yīng)大力支持保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有私人資本無法比擬的強(qiáng)大的公信力，能夠使作為受害人的社會公共利益獲得充分的賠償。

所以我國可根據(jù)自己的情況，將污染責(zé)任保險確定為責(zé)任保險，并具體規(guī)定承保的范圍，合理的保費(fèi)和保險金的金額，以及詳細(xì)的理賠程序，保護(hù)受害人的利益。

二.制定賠償預(yù)防舉措

環(huán)境侵權(quán)損害賠償一般都是事后補(bǔ)償性的救濟(jì)，企業(yè)只在損害發(fā)生后以其現(xiàn)有的資產(chǎn)來進(jìn)行賠償。但有時候，企業(yè)沒有足夠的資產(chǎn)來賠償，以致使受害人陷入困境之中。所以，在損害發(fā)生前做積極的準(zhǔn)備，儲存一定的賠償資金來防患于未來。(一)企業(yè)設(shè)立一定量的環(huán)境損害賠償金。企業(yè)特別是一些高污染型的企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立損害賠償金，可以從每年的收益當(dāng)中拿出百分之幾作為特別費(fèi)用，專門儲存起來。這部分資金主要用途就是為以后萬一出現(xiàn)污染侵權(quán)事件起先行賠付作用，不為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所挪動。這種措施只是企業(yè)自覺的行為，沒有強(qiáng)制性。(二)設(shè)立環(huán)境損害賠償基金。

由各企業(yè)，個人提供資金并由他們作為主體組成民間的基金會，或者由政府以征收環(huán)境費(fèi)，環(huán)境稅等特別費(fèi)稅而設(shè)立的損害補(bǔ)償國家基金。筆者認(rèn)為在這過程中，相關(guān)的政府部門應(yīng)起主導(dǎo)作用，特別是對基金來源上，政府可強(qiáng)制根據(jù)具體企業(yè)的情況征收資金，在基金的管理上應(yīng)由各企業(yè)推選出代管人，政府起監(jiān)督的角色。目前，這種已經(jīng)在國際上得以應(yīng)用，如國際石油污染補(bǔ)償基金，基金有**公司籌措。(三)國家政府給予相應(yīng)的救助。國家政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不能只充當(dāng)收稅的角色，也要對社會承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)境污染損害當(dāng)中，如果受害用盡了各種救濟(jì)手段仍不能補(bǔ)償，這時候國家應(yīng)該從財(cái)政當(dāng)中拿出資金來賠償，這對于實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，維護(hù)政府形象有積極作用。如德國《原子能法》36條規(guī)定：核損害的賠償額超過最高賠償限額的，在一定程度內(nèi)，由聯(lián)邦負(fù)責(zé)賠償。