隨著我國經濟發展速度的不斷加快和社會公共利益需求的快速增長，土地征收問題在社會矛盾中表現突出，并愈演愈烈。甚至出現了轟動全國的一些列案件，如河北定州事件、重慶釘子戶事件等，嚴重影響了社會的穩定。之所以出現這種情況，主要在于我國土地征收制度設計上存在一些偏差。

一、土地征收制度的概念和特征

在我國，土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變為國有土地的行為。

從征收的內涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據行政合法性原則，必須符合法律和行政法規的規定，遵循一定的法律程序;其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件;再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。

二、我國土地征收補償制度的法律規定

目前，關于我國土地征收補償已形成了以《憲法》為基礎，以《土地管理法》、《物權法》等法律及一系列配套的規范性文件為支撐的系統的土地征收補償法律體系。除此之外，我國的土地征收補償的法律、法規及規范性文件還有《農業法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法實施條例》、《關于切實維護被征地農民合法權益的通知》、《關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》、《關于做好被征地農民就業培訓和勞動保障工作的指導意見》等等。縱觀我國土地征收補償制度的發展過程，總的來說是隨著社會經濟的發展而不斷進步和完善的。但同時我們應該看到，目前我國土地征收補償制度仍然存在一些不足之處，有些甚至問題還很突出，表現出來的矛盾也越來越激烈。

三、現行土地征收制度缺陷分析

(一)缺乏相應的土地征收補償原則

土地征收補償原則是土地征收補償的基礎。現今社會，很多國家對土地征收補償的原則都作出了確定規定。在不同國家和地區，土地征收補償的原則各不相同。總的來說，主要有完全補償原則、不完全補償原則及相當補償原則。完全補償原則認為，對于行政相對人因公共利益受到的特別損失，國家應予以完全的補償;不完全補償原則強調，該原則是“所有權的社會義務性”理念的體現，即基于財產所有權的社會義務，個人必須犧牲部分利益以顧全公眾利益的保全。因此，為了調和權利剝奪和社會義務，對于行政相對人因公共利益受到的特別損失，國家應給予合理的補償，補償應限于被征收財產的價值;相當補償原則認為，公正的補償只要是按照補償時社會的一般觀念，算定相當的、合理的補償就足夠了。雖然我國憲法中規定了土地征收必須補償，但是缺少對補償基本原則的規定，其他法律也未對土地征收補償基本原則做出明文規定，因而各省、各地的農村土地征收標準不是很統一，補償結果差異性很大。

(二)土地征收程序欠缺

我國法律雖然對土地征收方面有一定的規定，但是對土地征收程序卻是空白。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，亦是執行者，處于絕對優勢地位，被征收人處于弱勢地位，雙方地位上的不平等就容易導致征收的不合法，加之土地征收程序缺乏必要的監督和透明性，這就難免會形成腐敗，加重土地征收的難度，因此必須嚴加監督，防止權力濫用，但我國現行土地立法并沒有規定必要的監督機制，如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規定由行政機關自主決定、具體實施，缺少對行政機關的必要監督，導致行政機關既當運動員又當裁判員，為權力尋租提供機會。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無從監督，導致違法征地行為大量發生，侵害了集體和個人的合法權益，也帶來了行政權力的泛濫，破壞政府和人民的關系，危害社會穩定和繁榮。

(三)土地征收補償的標準過低

根據《土地管理法》第47條規定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均產值的四至六倍。土地補償費和安置補助費，最高不得超過被征前三年平均年產值的三十倍。這樣的規定明顯是補償范圍過窄，補償標準過低，不僅沒有考慮殘余地損失等其他間接損失，更沒有考慮到土地的增值部分，這種補償不是等價的。因此，國家建設征收集體土地給農民的補償是有償的，但不是等價的，其偏離土地的市場價值，僅僅是政策性補償。政府在征地過程中往往獲取巨大的收益，因此，有些政府寧愿冒著法律法規制裁的危險而去違法征地。低價征地，高價出讓，已成為不少地方創造政績、增加財政收入、改善部門福利的捷徑。征地補償明顯太低，被征地農民獲得的補償與一些地方政府獲得高額土地出讓金形成了鮮明的對比，許多農民在土地被征完后，長遠生活也就沒有了保障。

四、完善我國土地征收制度的建議

(一)確立土地征收補償基本原則

原則是制度的鋪墊和主線，完善我國土地征收補償制度，首先要確立土地征收補償基本原則。為更好地保護被征收人的合法權利，維護社會的穩定，促進和諧社會的構建，根據我國國情，借鑒國外先進的立法經驗，筆者建議，我國應確立土地征收補償的公平補償原則。制度的合理性及其有效性取決于其公平性，公平補償原則作為土地征收法律制度的一項基本原則，更具有靈活性、適應性和包容性，能夠規范土地征收權力的運作，化解有關土地征收法律規范之間的矛盾和沖突，實現法律規范之間的有機協調，為法官提供司法判決的理由，使被征收人的損失按照公平的市場價格得到填補。具體來說，首先，在憲法中明確規定土地征收補償的總原則。在憲法中規定公平補償的土地征收補償原則，為其他土地征收補償立法具體規定補償標準明確憲法基礎。其次，土地管理法等相關立法，在憲法公平補償原則的指導下，應將憲法確立的公平補償原則具體化，使其能夠有效應對現實當中出現的征地補償糾紛，從而實現社稷的安定，保障人民的福祉。

(二)制定嚴格、透明的土地征收程序

征收是由于公共利益的需要，對集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產的一種占有行為，是個人利益服從公共利益的表現，因此，在制定土地征收計劃時，應舉行征收聽證會，充分聽取被征收人的意見，對被征收人提出異議的，要考慮被征收人的合法權益，重新綜合考慮。根據我國國情，我國立法不妨考慮采用一般征收程序的方式。即提出征收報告、發布公告、舉行聽證會、政府評估鑒定、公告鑒定結果、制定征收計劃、實施征收、提交征收結果報告并審查公布。

認為需要強調的是，由于土地征收從提出到鑒定再到最后成功征收，需要經歷很長的時間和很大的難度，因此，對征收申請的鑒定部門應該是更有權威的部門。另外，對土地征收要進行全程的監督，讓土地征收不能暗箱操作，不僅要求有關部門監督，更要有社會、媒體，尤其是被征收人的參與監督，使被征收人知情，并能夠充分參與到土地的征收中，聽取被征收人的意見和建議，如果被征收人對征收不滿意的，還能夠尋求司法途徑進行救濟。

(三)確定公平合理的土地征收補償標準

(1)擴充征地補償范圍。我國現行補償范圍包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費這三項。遠遠不能覆蓋被征地農民的損失。筆者認為，應擴充補償范圍，如增加鄰接地損失補償、間接可得利益補償、土地增值部分等。政府把低價征得的土地高價出讓，這部分的增值額很大，而實踐中農民是不能從土地增值中分享利益。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距。

(2)提高征地補償標準。我國按土地的原用途補償，以征地前若干年的產值為標準，征地補償費用明顯偏低，不符合市場經濟的基本原則，客觀上損害了農民權益。農民集體土地是生產要素，其價格要根據市場供求關系來定，根據被征土地的未來用途、區位、質量、供求關系、社會保障、勞動力的安置等因素，結合當地被征地農民未來生存發展的需要，重新制定評估辦法，合理確定征地補償標準，實行公平補償，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。這就需要建立能夠真實、全面地反映土地資源價格、資本價格和社會保障價格的科學的地價評估體系。