在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，由于土地資源的生態(tài)價值往往不被考慮，因此盡管土地資源能夠產(chǎn)生巨大的生態(tài)和社會效益，但無論是主動或被動的生態(tài)保護(hù)者一般都不能從市場上自動獲得生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又未考慮應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境生態(tài)成本，從而助長了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給整個社會。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的深人人心，土地資源生態(tài)補(bǔ)償作為一種促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和法律手段日益受到重視。本小節(jié)擬從中觀尺度探討區(qū)域土地資源的生態(tài)補(bǔ)償。

中觀尺度的區(qū)域土地資源生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)主要包括兩個相互聯(lián)系而不可分割的方面：

(1)為了突破以單位行政區(qū)劃的剛性約束和政府統(tǒng)治為要義的行政區(qū)行政的缺失，應(yīng)該由代表社會的土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在區(qū)域范圍內(nèi)征收環(huán)境資源稅以建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償基金。既能通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用;同時又能彌補(bǔ)國家在區(qū)域生態(tài)建設(shè)方面資金的不足，保證有足夠的資金進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

(2)由區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損失或者付出經(jīng)濟(jì)代價的人給予公正的公益征收性質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償。這種性質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償彌補(bǔ)了市場手段的不足，通過相應(yīng)的制度建設(shè)，建立起一種符合生態(tài)中心主義的公平的社會再分配機(jī)制。從人權(quán)保障的角度觀察，為了生態(tài)保護(hù)的需要，社會中某些特定群體的利益會受到損失或是喪失了發(fā)展的機(jī)會，他們承擔(dān)了一種特別的犧牲，理應(yīng)得到公正補(bǔ)償，并通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將這種特別損失轉(zhuǎn)由全社會來分擔(dān)。從而能夠彌*l個人在提供公共產(chǎn)品時動力的不足，使生態(tài)保護(hù)成為一種全社會的行動。

在生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)中，政府主導(dǎo)模式與市場主導(dǎo)模式的取舍是有爭議的。就我國現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償立法與制度運(yùn)作而言，現(xiàn)模式應(yīng)為政府主導(dǎo)型。涉及到中觀尺度，就應(yīng)為以區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的區(qū)域土地資源生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)然，這種模式并非完全否定市場手段或者市場標(biāo)準(zhǔn)的采用。相反，在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中充分引入市場機(jī)制，能有效克服其代理成本較高，資金使用效率低下，目的性不強(qiáng)等弊病。

基于以上認(rèn)識和實(shí)踐，就現(xiàn)階段來說，我國的區(qū)域土地資源生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范化的制度建設(shè)，在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)利益在地區(qū)之間和不同人群之間的合理分配，有效地補(bǔ)償因生態(tài)保護(hù)而利益受到損失或者付出經(jīng)濟(jì)代價的人的生態(tài)貢獻(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方政府之間，區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處于主要的義務(wù)人的地位;在政府(包括區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方政府)與因生態(tài)保護(hù)而利益受到損失或者付出經(jīng)濟(jì)代價的人之間，政府應(yīng)當(dāng)處于義務(wù)人的地位;而在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為土地資源產(chǎn)權(quán)代表與全體生態(tài)受益人之間全體生態(tài)受益人是義務(wù)主體。