征收和征用林地的區(qū)別是什么?

我國(guó)現(xiàn)階段土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包含全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。征地即是指國(guó)有土地上的征地行為，也可以指集體土地上的征地行為。而征地還包含征收和征用兩種不同的情形。在2004年以前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)征收和征用并沒(méi)有作明確的區(qū)分，都統(tǒng)一稱為“征用”。2004年3月，全國(guó)人大對(duì)《憲法》第十條進(jìn)行了修改，將“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，對(duì)征收和征用正式作了區(qū)分。我國(guó)《土地管理法》第二條進(jìn)一步加以明確：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

從以上規(guī)定可以看出，國(guó)家因公共利益需要有權(quán)征收和征用集體土地，“公共利益需要”是國(guó)家征收和征收土地的前提，也是征收和征用的共同特征。也就是說(shuō)，無(wú)論是征收還是征用，都要是為了公共利益需要，且要依法給予補(bǔ)償。

而何謂是“公共利益需要”，我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條進(jìn)行了范圍規(guī)定：“(1)國(guó)防和外交的需要;(2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”

在探討完征收和征用的共同之處后，土地征收和征用的區(qū)別又值得注意。土地征收是國(guó)家為了公共利益需要，在履行完相應(yīng)的征地程序并依法給予補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收是土地所有權(quán)的根本改變，不存在土地返還的問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性，任何單位、個(gè)人不得以任何理由抗拒國(guó)家征收行為。而土地征用并不涉及土地所有權(quán)改變的問(wèn)題，集體土地所有權(quán)并不因國(guó)家征用行為而消滅，只是土地使用權(quán)有條件的發(fā)生改變，但這種改變只是暫時(shí)的，被征用的土地使用完畢，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。因此，同土地征收相比，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用是較低的。

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