重要性：規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作，對于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會計核算的主要問題

(一)會計制度中存在的問題

1、執(zhí)行單一會計制度不適應(yīng)某些單位的實際情況。財政部門要求行政事業(yè)單位將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套賬進行會計核算，執(zhí)行一種單一的會計制度：行政單位會計制度或是事業(yè)單位會計制度。

2、行政單位會計制度規(guī)定的會計科目不能準(zhǔn)確反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。由于省地級行業(yè)主管部門與縣市級行業(yè)主管部門往來增多，如行政單位行政事業(yè)性收費也按比例上繳，上級單位也有可能對下級行政單位進行經(jīng)費補助，而目前的行政單位會計制度沒有繳上級支出以及上級補助收入這樣的科目來反映這兩類款項往來，造成行政事業(yè)單位發(fā)生上述業(yè)務(wù)時，運用會計科目混亂，不能正確反映其資金動向。

(二)執(zhí)行會計制度中存在的一些問題

1、暫存款科目成了人為調(diào)節(jié)收支的大水庫。行政單位的暫存款(事業(yè)單位為其他應(yīng)付款)是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的待結(jié)算款項，許多單位經(jīng)常有意無意地將暫存款科目當(dāng)作一個大水庫。

2、違背收付實現(xiàn)制原則。有些行政事業(yè)單位在收到支出結(jié)算票據(jù)而款項未支付時就更作支出并以應(yīng)付款掛賬，或者開出收入票。

3、財政專戶資金管理與核算很不規(guī)范。一是未正確理解預(yù)算外資金屬于財政性資金的概念;二是核算科目不規(guī)范，有的設(shè)置了諸如“應(yīng)繳收入”等會計制度沒有的會計科目，更多的是混淆資金性質(zhì)，錯用會計科目，有的單位甚至直接將收入抵作支出，逃避預(yù)算外資金管理。

4、會計核算方法橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對同樣性質(zhì)的款項會計核算方法不盡一致。主要表現(xiàn)在：(1)專項資金實際上有些單位列入暫存款核算;(2)住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算;(3)某些收入類款項，未作收入入帳，將其列入暫存款核算;(4)支出列支科目隨意性大。

5、費用列支標(biāo)準(zhǔn)橫向之間不可比。為規(guī)范各行政事業(yè)單位的財務(wù)支出行為，政府和財政部門制定了費用開支標(biāo)準(zhǔn)。供行政事業(yè)單位據(jù)以執(zhí)行。

二、影響行政事業(yè)單位正確進行會計核算的因素

(一)財政監(jiān)督管理不力

行政事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款，這種性質(zhì)對其財務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：(1)看銀行存款、花錢?！坝绣X不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴(yán)重;(2)較少關(guān)注資金使用的合理性。行政事業(yè)單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。

(二)會計人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位的會計人員直接來源于財經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。

三、改進建議

(一)進一步深化行政事業(yè)單位會計制度改革

1、實行行政事業(yè)單位會計集中核算。實行行政事業(yè)單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑，可以有效解決會計核算存在的許多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。會計核算中心可以從社會上選拔出素質(zhì)較高的會計人員擔(dān)任會計，從而在較大程序上改善會計人員素質(zhì)狀況;二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能;三是有利于加速會計電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

2、在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩種：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當(dāng)中;二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

(二)加強財政監(jiān)督管理力度

1、加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)。以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財會信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，預(yù)算單位不能當(dāng)甩手掌柜，要支持會計人員做好財務(wù)工作。單位會計人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān)，雙管齊下，保證會計憑證的完整、真實、合法。

2、明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

3、規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。第一，建議一切收入歸專戶核算;第二，一切收入取得都必須使用蓋有“財政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù)，嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子;第三，盡快、徹底實行“收支兩條線”管理辦法，劃清收費收入和往來款的界限;第四，不得將收費收入和其他收入列入暫存款核算。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算;第二，專戶內(nèi)部帳戶之間不要劃轉(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。

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