管制刑是具有中國特殊的一種限制人身自由的刑罰方法，其產(chǎn)生于新民主主義革命時期，并在我國的刑事立法中得以進(jìn)一步的發(fā)展和完善。但在新形勢下，由于社會的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了很大的變化，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新的整合，管制刑在司法實踐中適用得愈來愈少。

[內(nèi)容提要]：

管制刑是具有中國特殊的一種限制人身自由的刑罰方法，其產(chǎn)生于新民主主義革命時期，并在我國的刑事立法中得以進(jìn)一步的發(fā)展和完善。但在新形勢下，由于社會的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了很大的變化，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新的整合，管制刑在司法實踐中適用得愈來愈少，或者雖然適用但執(zhí)行難以到位，以致不少學(xué)者開始對管制刑的設(shè)置是否具有必要性、適宜性提出了置疑。本文認(rèn)為，管制刑在適用、執(zhí)行過程中確實存在一些問題，但這種缺陷并不是不可彌補的。只要對現(xiàn)行管制刑進(jìn)行合理的設(shè)置，就可對其進(jìn)行相應(yīng)的完善，從而發(fā)揮這一刑種特有的優(yōu)越作用。

一、管制刑的歷史發(fā)展

管制是我國創(chuàng)造的具有中國特色的限制人身自由的刑罰方法，它依靠人民群眾和專門機關(guān)相結(jié)合監(jiān)督改造犯罪分子，是我們黨和國家依靠人民群眾同犯罪作斗爭的一項成功的經(jīng)驗。早在新民主主義革命時期，管制刑就已出現(xiàn)。從條文淵源上，管制刑最早可溯源于抗戰(zhàn)時期頒布的《修正淮海區(qū)審理司法案件暫行辦法》第四章第18條的規(guī)定，當(dāng)時為了適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境，將管束規(guī)定為五種主刑之一，排列在死刑、有期徒刑、罰金、拘役之后，刑期為一年以下，一日以上。其執(zhí)行方法是不予關(guān)押，但是要服公役，這就成為現(xiàn)行管制刑的雛形，當(dāng)時稱為“回村執(zhí)行”。.實踐證明，這種方法確實收到了良好的效果。

到了解放戰(zhàn)爭時期，在各個解放區(qū)，當(dāng)時為了完成懲辦和改造大批的反革命分子的歷史任務(wù)，有必要發(fā)動廣大人民群眾來對反動階級和反革命分子進(jìn)行監(jiān)督改造，同時根據(jù)鎮(zhèn)壓和寬大相結(jié)合的政策，除了對那些罪情重大的要予以法辦的，對那些不夠判刑但又不宜免予刑事處分的，必須采取一種新型的刑罰方法，于是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，管制這種方法就應(yīng)運而生了。在1948年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于軍事管制問題的指示》中就有了實行管制的明確規(guī)定。在司法實踐中管制的執(zhí)行方法是對被管制分子登記后，不予關(guān)押，在司法機關(guān)的指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)卣腿罕娂右员O(jiān)督改造，其政治權(quán)利在管制期間被剝奪，行動自由受到限制，同時還要嚴(yán)格遵守政府法令和各種管制規(guī)則，積極參加勞動改造，并視改造表現(xiàn)，決定解除或者延長管制期限。如果有新的犯罪行為，則加以逮捕法辦。

在新中國成立后，司法機關(guān)繼續(xù)采用管制這種方法，并得到很大的發(fā)展，司法實踐中對管制刑的運用也更加廣泛。在中央(機關(guān))制發(fā)的文件中，如《中央公安部關(guān)于新區(qū)匪特暴亂搶糧情況的綜合報告》(1950年4月)、《中央公安部關(guān)于處理女犯、少年犯及老年犯的指示》(1951年10月)，都規(guī)定了管制的有關(guān)問題。同樣在一些大區(qū)也有相關(guān)法規(guī)對管制做了規(guī)定，如《華東軍政委員會關(guān)于管制反革命分子試行辦法》(1951年7月)、《中南區(qū)反動黨團(tuán)特務(wù)及其他反革命分子登記條例》(1951年8月)。尤其要注意的是，到了1952年4月，中央人民政府發(fā)布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，從立法上將管制作為六種主刑明確規(guī)定下來，排列在死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役之后，罰金之前。對于管制的對象，《中華人民共和國懲治貪污條例》規(guī)定，對某些貪污分子可以適用管制。

其后在1952年7月公安部發(fā)布了經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的《管制反革命分子暫行辦法》，其中明確了使用管制的范圍是“歷史上有罪惡，解放后既無悔改表現(xiàn)或悔改證明，又無現(xiàn)行的反革命活動，雖須給以一定的懲罰，但其罪惡程度上不須逮捕判刑”的反革命分子，把管制刑擴大適用到罪行較輕的貪污、受賄、行賄、介紹賄賂和牟取私利為目的的收買、盜取國家經(jīng)濟(jì)情報的犯罪。在1956年之前，管制在性質(zhì)具有雙重性，即既是一種刑罰方法，又是公安機關(guān)采用的行政強制措施，管制作為刑罰只適用反革命犯罪和貪污等侵犯公共財物的犯罪。但是自1956年以后，由于社會主義改造已經(jīng)基本完成，人民民主專政已進(jìn)一步鞏固，社會秩序更加安定，全國人大常委會于同年11月16日就管制的性質(zhì)和對象作了新的規(guī)定。管制僅僅具有刑罰的性質(zhì)，改變了過去的雙重性質(zhì)。

而且管制除了適用于反革命罪外，還適用于一般刑事犯罪。在司法實踐中，管制作為刑罰又?jǐn)U大適用到盜竊、詐騙、流氓等犯罪。1958年3月20日，中央批準(zhǔn)的《全國政法工作會議關(guān)于當(dāng)前對敵斗爭幾個問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確規(guī)定，管制的對象“主要是可捕可不捕的反革命分子和壞分子，監(jiān)督勞動中表現(xiàn)不好、屢教不改的地、富、反、壞分子，以及其他構(gòu)成犯罪，但捕后尚不夠判處徒刑的反革命分子和壞分子”。這樣，在我國1979年刑法典制定以前，可以認(rèn)為管制適用的范圍是兩個方面：其一是貪污、盜竊、詐騙、流氓等普通刑事犯罪分子;其二是反革命分子。適用管制的機關(guān)，依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于反革命分子的管制一律由人民法院判決的決定》，管制“一律由人民法院依法判決，交由公安機關(guān)執(zhí)行”。實踐中執(zhí)行機關(guān)一般是由公安派出所執(zhí)行，但在農(nóng)村也可由區(qū)鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》，認(rèn)真總結(jié)了建國以來采用管制刑懲罰和教育改造犯罪分子的經(jīng)驗，并吸取了“文化大革命”中濫用管制刑的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了管制刑，對管制刑的性質(zhì)、對象、內(nèi)容、期限以及管制的執(zhí)行都作了系統(tǒng)、明確的規(guī)定，正式確立了管制刑的主刑地位。

二、管制刑的立法現(xiàn)狀

繼79年刑法規(guī)定了管制刑以來，1997年修訂的《中華人民共和國刑法》將管制作為主刑之一加以保留，但對管制刑作了較大的調(diào)整——調(diào)整的主要內(nèi)容在于管制刑的執(zhí)行上，主要表現(xiàn)在：取消了有關(guān)罪犯必須積極“參加集體生產(chǎn)勞動或者工作”的內(nèi)容;將原來規(guī)定的“遷居或者外出須經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)”，改為離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn);增加了有條件地停止行使公民的言論等自由權(quán)利和限制會客的兩項內(nèi)容.現(xiàn)行刑法總則的第38條至第41條以及分則的有關(guān)罪名中，管制刑的主要內(nèi)容包括：1、管制的對象。根據(jù)刑法分則中關(guān)于管制刑的規(guī)定情況來看，管制刑的適用范圍較廣，除了危害國家安全的罪行較輕的犯罪分子，還可適用于罪行不重的其他刑事犯罪分子。只要是刑法分則條文的法定刑中列有管制的，人民法院根據(jù)案件性質(zhì)和情節(jié)，認(rèn)為犯罪尚不夠判處徒刑或者以不宜關(guān)押為宜，但又需要對其自由加以限制的，都可以判處管制。