1、審查
對屬于刑事立案監督的案件線索, 應由內勤登記并填寫 《刑事立案監督線索登記表》,認真全面審查;對于不屬于刑事立案監督的案件線索, 經科(處)長批準,轉有關部門處理。
2、調查
在要求公安機關說明不立案理由之前, 偵查監督部門應當進行必要的調查,調查方案要報偵查監督部門負責人和主管檢察長批準, 調查應當查明: 是否符合刑事立案條件; 是否屬于公安機關管轄; 公安機關是否立案。 調查要嚴格依法進行, 嚴禁使用強制措施; 調查要秘密進行, 不暴露意圖, 一般不接觸犯罪嫌疑人。
3、要求說明不立案理由
人民檢察院偵查監督部門經調查核實有關證據材料, 認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查, 需要公安機關說明不立案理由的, 經檢察長批 準,制作《要求說明不立案理由通知書》 ,以書面形式要求公安機關在七日內書面說明不立案理由。 審查不立案理由
4、審查不立案理由
人民檢察院偵查監督部門審查公安機關不立案理由時, 應當進行必要的調查, 經審查認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關 立案。 人民檢察院偵查監督部門向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》后,在七日內公安機關沒有說明不立案理由的,人民檢察院偵查監督 部門可以發出糾正違法通知書予以糾正, 如現有材料證明確屬應當立案偵 查的,也可以直接向公安機關發出《通知立案書》 。 公安機關接到檢察機關《要求說明不立案理由通知書》后,即主動糾正予以立案的,人民檢察院不必再發《通知立案書》 。
5、受理被害人控告
被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件不立案偵查, 向人民檢察院提出的,人民檢察院控告申訴部門應當受理??馗嫔暝V部門審查后,認 為需要公安機關說明不立案理由的,應當將案件移送偵查監督部門辦理。 公安機關說明不立案的理由后, 偵查監督部門認為公安機關不立案理 由成立的,應當制作《不立案理由審查意見通知書》通知控告申訴部門, 由控告申訴部門在十日內將不立案的理由和根據告知被害人; 認為公安機 關不立案的理由不能成立的,應當通知公安機關立案。
6、通知立案的標準
通知公安機關立案的案件應當從嚴掌握,一般應是能夠逮捕、起訴、判刑的案件。
7、決定通知立案
人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案, 應當由檢察長決定, 重大或者疑難、復雜的案件由檢察長提交檢察委員會討論決定。
8、送達與告知
人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案,應當制作《通知立案 書》 ,送達公安機關,同時抄報上一級人民檢察院偵查監督部門備案。 人民檢察院偵查監督部門送達《通知立案書》時,應當將有關證明應 當立案的材料同時移送公安機關, 告知公安機關應當在十五日內立案, 并 將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門。“有關證明應該立案的材料” 主要是指被害人的控告材料, 或者是檢 察機關在審查舉報、審查批捕、審查起訴過程中發現的材料。人民檢察院 偵查監督部門在立案監督中,不得進行偵查,但可以對通知公安機關立案 所依據的有關材料,進行必要的調查核實。
9、通知立案后跟蹤監督
人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案的, 應當依法對通知立案 的執行情況進行跟蹤監督。 公安機關在收到《通知立案書》后,十五日內不予立案的,人民檢察 院偵查監督部門應當發出《糾正違法通知書》予以糾正。公安機關仍不予 糾正的, 報上一級人民檢察院偵查監督部門商同級公安機關處理,或者報 告同級人大常委會。 公安機關收到《通知立案書》雖已立案,但未將《立案決定書》送達 人民檢察院偵查監督部門的,應當要求公安機關將《立案決定書》送達人 民檢察院偵查監督部門。 公安機關接《通知立案書》后雖已立案,但立案后立而不查,久拖不 決的,要及時督促,必要時報告上一級檢察院偵查監督部門,由上一級檢 察院偵查監督部門督促同級公安機關糾正。 符合逮捕條件的, 要建議公安 機關提請逮捕。對有意阻撓查處的,要建議有關部門嚴肅查處,追究有關 人員的責任。對犯罪嫌疑人在逃的,督促公安機關加大追逃力度。 人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案的案件有多名犯罪嫌疑 人, 而公安機關只對部分犯罪嫌疑人立案的,人民檢察院偵查監督部門應 當發出《糾正違法通知書》予以糾正。人民檢察院偵查監督部門通知立案的案件, 公安機關立案后又撤銷案 件,人民檢察院偵查監督部門經審查認為撤銷案件不當的,應當發出《糾正違法通知書》 ,通知公安機關予以糾正。
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