形形色色的立案難之表現(xiàn)，體現(xiàn)的則是人民法院對于行政訴訟的消極。不可否認，在立案難的個案中，可能有立案庭法官個人素質(zhì)、情緒、修養(yǎng)原因，致使法官個人刁難立案者現(xiàn)象。但更多的則是人民法院對于行政訴訟案件的內(nèi)心排斥與恐懼原因。如果不對這些制度性、社會性、文化觀念性原因梳理清楚，就不可能探尋破解之道。

具體如下：

1.司法不獨立是其制度性原因所在。

司法獨立的制度價值，作為法律人的共有知識，似乎已經(jīng)沒有必要再過多闡述。古今中外的法學(xué)家無不呼吁司法獨立，當前中國法院制度設(shè)計方面，雖在法律文本方面，亦極力倡導(dǎo)司法獨立，法院審判權(quán)不受行政機關(guān)和其他團體干預(yù)。但實際操作中，司法不獨立是一個顯而易見的重大制度缺失。

尤其是地方人民法院的人、財、物諸方面都依賴于本地同級政府，在審理當?shù)卣疄楸桓娴男姓讣r會受到行政干預(yù)，法院難免存有顧慮。而城市房屋拆遷與農(nóng)村土地征收等行政訴訟案件中，地方政府與開發(fā)商的特殊利益關(guān)系，致使地方政府大力干預(yù)司法的積極性不容小覷!

2.傳統(tǒng)的官本位思想同樣根深蒂固。

行政訴訟二十年，這一觀念得到一定程度沖擊。但是如果忽視“官本位”思想的流毒，則絕不可能真正理解中國社會。各種形式的“青天”現(xiàn)象，依然在民眾中根深蒂固。某些切身利益得到維護，百姓不是把自己當作公民維權(quán)的勝利，而是當作“青天”的公正，常見諸報端的各種跪謝仍然時時提醒我們法治之途，何其漫漫?

3.某些行政機關(guān)異化成“黑惡勢力”

部分行政機關(guān)、部分行政機關(guān)人員，喪失了“公仆”本色，在權(quán)、錢面前異化為漠視法律的官僚。其比例不高，但影響極壞，敗壞的則是整個行政機關(guān)形象。其典型特征為：貪腐集團化組織化、不法行徑公開與半公開化。集團化與組織化的貪腐分子，人數(shù)眾多，以致法不責眾，氣焰甚是囂張;不法行徑公開與半公開化，致使法律顏面掃地，潛規(guī)則上升為規(guī)則;行政相對人要么不敢訴諸法律途徑，要么無力訴諸法律途徑，以至于：要么形成忍氣吞聲，要么公然暴力抗法、挑戰(zhàn)法律權(quán)威。于是形成或和諧表面下的危機四伏，或秩序遭至破壞，規(guī)則無存。

如果說，司法不獨立，影響的是行政訴訟的最終公正審判權(quán);官本位思想，影響的是民眾提起行政訴訟的意愿;那么某些行政機關(guān)的異化，則表現(xiàn)為民眾不敢起訴或無處訴訟。以上種種均直接或間接造成法官個人信仰法律的異化、法院行使審判權(quán)的異化，損害的不僅僅是行政相對人的合法權(quán)益，更造成了法律權(quán)威的喪失與法治信心的喪失。

綜上，本文主要探討了行政訴訟立案環(huán)節(jié)的內(nèi)在價值，以及當前中國行政訴訟立案難之現(xiàn)實表現(xiàn)，粗略分析了立案難的成因。希望引起法律人的重視與民眾的討論，以期為中國整個行政訴訟制度的完善作出貢獻。