一、疑罪從掛案件受害人可獲國(guó)家賠償

據(jù)最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室主任劉合華介紹，《司法解釋》共23條，內(nèi)容涵蓋侵犯人身權(quán)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償兩大類型，具體包括對(duì)“中止追究刑事責(zé)任”的認(rèn)定、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償審查范圍、違法刑事拘留賠償、再審無(wú)罪賠償、免責(zé)條款的適用、賠償法律關(guān)系主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償金的確定、賠償決定的效力等多個(gè)重要問(wèn)題。

“一句話，《司法解釋》的最大亮點(diǎn)就是明確了特定情形下疑罪從掛案件的受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”劉合華說(shuō)，具體而言，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民的人身羈押或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)的，在解除、撤銷強(qiáng)制措施超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強(qiáng)制措施，但超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、解凍的立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償獲得權(quán)利救濟(jì)。

“這一規(guī)定不僅保障了受害人取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，而且能充分發(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能，將有效防止權(quán)利的濫用。”劉合華說(shuō)。

二、國(guó)家賠償?shù)陌讣秶男?/strong>

違反程序或超時(shí)拘留都需賠償

在實(shí)踐中，對(duì)違法刑事拘留賠償中的“違法”存在不同的認(rèn)識(shí)，《司法解釋》明確對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的，無(wú)論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件，還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序，抑或是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，國(guó)家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉合華解釋說(shuō)，這樣的規(guī)定不僅進(jìn)一步對(duì)“違法”進(jìn)行了明確，而且確定了在處理賠償案件時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事拘留的條件和程序進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而非形式審查，以便確定是否違法。此外，《司法解釋》還明確，對(duì)于“符合依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的”，刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。

對(duì)于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，實(shí)踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)罪改判無(wú)罪但非完全無(wú)罪，不屬于無(wú)罪被羈押，不符合“無(wú)罪羈押賠償”原則，不應(yīng)予以賠償;有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)予賠償。

《司法解釋》明確，盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無(wú)罪，但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立，針對(duì)這類具體個(gè)罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無(wú)罪羈押，應(yīng)當(dāng)予以賠償。“這樣規(guī)定也是對(duì)刑事賠償司法實(shí)踐發(fā)展的回應(yīng)，如‘蕭山五青年案’中的部分賠償請(qǐng)求人就存在‘再審改判部分罪名不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期’的情形。”劉合華說(shuō)。

三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如何認(rèn)定

誰(shuí)以有罪方式作出過(guò)最后處理誰(shuí)來(lái)賠

公安機(jī)關(guān)對(duì)公民采取拘留措施后，檢察機(jī)關(guān)又采取逮捕措施的，或者對(duì)公民采取拘留和逮捕措施后，審判機(jī)關(guān)曾作出有罪判決的，在公民最終確定無(wú)罪的情形下，由誰(shuí)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。

為了方便賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)刑事賠償，規(guī)范刑事賠償處理程序，《司法解釋》明確采取賠償義務(wù)機(jī)關(guān)后置設(shè)定方式，即以有罪方式作出過(guò)最后處理的國(guó)家機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

劉合華解釋說(shuō)，如對(duì)公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);又如對(duì)公民采取拘留和逮捕措施后，法院一審判決有罪，二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

同時(shí)，《司法解釋》還明確，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以公民存在故意虛偽供述、偽造其他有罪證據(jù)或自傷、自殘等行為為由，主張免除賠償責(zé)任的應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

四、賠償標(biāo)準(zhǔn)如何確定

最大限度給予受害人以權(quán)利救濟(jì)

在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，《司法解釋》不僅借鑒了民事侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而且還考慮到刑事賠償?shù)奶厥馇闆r，最大限度給予受害人以權(quán)利救濟(jì)。

《司法解釋》對(duì)民事侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)的借鑒，如醫(yī)療費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)、殘疾生活輔助具費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)、誤工減少的收入賠償標(biāo)準(zhǔn)、身體傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)、撫養(yǎng)費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)等;又如財(cái)產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》第十九條“侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算”進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

如對(duì)于扶養(yǎng)費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)，“能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過(guò)六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年;被扶養(yǎng)人年齡超過(guò)確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止”;

又如殘疾賠償金標(biāo)準(zhǔn)，“有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動(dòng)能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級(jí)并參考被扶養(yǎng)人生活來(lái)源喪失的情況進(jìn)行確定，最高不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍”。

最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室副主任陳現(xiàn)杰表示，殘疾賠償金適用的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家上年度職工平均工資作為一個(gè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。而民事侵權(quán)案中，是按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)作為賠償指標(biāo)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。這兩年國(guó)家職工工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到四萬(wàn)多，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概兩三萬(wàn)，農(nóng)村居民純收入更低。《司法解釋》規(guī)定可以達(dá)到不超過(guò)國(guó)家上年度職工平均工資的20倍，充分體現(xiàn)了國(guó)家賠償法救濟(jì)人權(quán)、保障人權(quán)，充分保障受害人利益的立法理念。

五、7種終止追刑責(zé)情形可獲賠

根據(jù)國(guó)家賠償法第十七條規(guī)定，公民申請(qǐng)賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。刑事訴訟過(guò)程中，久拖未果的案件在各地普遍存在。《司法解釋》將七種特殊情形認(rèn)定為刑事賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”：

(一)辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)賠償請(qǐng)求人終止偵查的

(二)解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的

(三)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的

(四)人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的

(五)人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的

(六)人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的

(七)人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的

六、7種侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形也可獲賠

《司法解釋》還明確侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。根據(jù)2012年修正的刑事訴訟法，《司法解釋》將七種侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形納入刑事賠償審查范圍，保證了財(cái)產(chǎn)受到侵害的受害人有權(quán)進(jìn)入國(guó)家賠償程序并依法取得國(guó)家賠償。

(一)賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無(wú)關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的;

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的;

(三)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(五)人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的;

(六)人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;

(七)對(duì)生效裁決沒(méi)有處理的財(cái)產(chǎn)或者對(duì)該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

對(duì)于國(guó)家賠償所屬于的案件，只要是受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的非法逮捕就屬于國(guó)家賠償?shù)陌讣秶芎θ硕伎梢蕴岢錾暾?qǐng)，向司法機(jī)關(guān)要求相關(guān)的賠償，這是國(guó)家對(duì)我國(guó)公民所擁有的相關(guān)正當(dāng)權(quán)利的基本保障手段之一。

中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法全文

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