《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》于于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，自2006年9月1日起施行。現(xiàn)就其中第五章道路交通事故處理的相關(guān)規(guī)定釋義整理如下

第五章道路交通事故處理

第三十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在處理交通事故時(shí)，根據(jù)需要可以扣留交通事故當(dāng)事人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并出具憑證;除依法給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰外，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)返還。

因處理交通事故需要檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估，屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)職責(zé)的，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用;確需由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的，其費(fèi)用由事故當(dāng)事人按照過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)。

【釋義】本條是關(guān)于扣留交通事故當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估費(fèi)用承擔(dān)等有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定。

《道路交通安全法》第七十條至第七十七條，《實(shí)施條例》第八十六條至第九十七條，對(duì)發(fā)生道路交通事故后的搶救、報(bào)警、協(xié)商、調(diào)解、賠償?shù)葐?wèn)題作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，這些規(guī)定是處理道路交通事故的主要法律依據(jù)。由于上位法的這些規(guī)定還不是很完善，有的又太原則，缺乏操作性，因此，本實(shí)施辦法補(bǔ)充第三十四條、第三十五條的規(guī)定，并在第三十六條對(duì)《道路交通安全法》第七十六條作了具體化。

一、《道路交通安全法》第七十二條和公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留事故車(chē)輛及其行駛證。但從實(shí)踐看，為有利于交通事故的處理，還應(yīng)當(dāng)扣留事故當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是駕駛?cè)说暮戏{車(chē)憑證，它記載了持證人員的身份證件號(hào)碼、姓名、性別、出生日期、長(zhǎng)期住址、國(guó)籍、準(zhǔn)駕(學(xué))車(chē)型代號(hào)、初次領(lǐng)證日期、有效期和管理記錄，并有發(fā)證機(jī)關(guān)印章、檔案編號(hào)和持證人的照片。因此本條補(bǔ)充了扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)笋{駛證的規(guī)定。實(shí)踐中是否扣留，需要交通警察根據(jù)交通事故的具體情況確定，如案情簡(jiǎn)單的、當(dāng)事人自愿協(xié)商的，就不需要扣留駕駛證。

為了防止扣證不還或者長(zhǎng)期扣證的情況，本條從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是扣留駕駛證要“出具憑證”，作為以后駕駛員取回駕駛證的證明。憑證應(yīng)以扣證交通警察所在機(jī)關(guān)的名義而不能以扣證交通警察個(gè)人的名義簽署，并加蓋單位印章。二是除依法給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰外，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)返還。本條規(guī)定的扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰。因此，對(duì)事故當(dāng)事人需要依法給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，其扣證時(shí)間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律條文的具體規(guī)定執(zhí)行。如按照《道路交通安全法》第九十一條第二款的規(guī)定，飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)的，暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，如果事故當(dāng)事人違犯了該規(guī)定，那么其扣證時(shí)間就是六個(gè)月。對(duì)不需要給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的時(shí)間就是從扣證之日起十日。時(shí)間屆滿(mǎn)，扣證單位應(yīng)將駕駛證返還。對(duì)扣證后給予暫扣處罰的，扣證一日折抵暫扣時(shí)間一日。

二、對(duì)處理交通事故進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的費(fèi)用，按本條規(guī)定，如果檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)職責(zé)的，則該費(fèi)用應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取;如果確需由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的，則該費(fèi)用由事故當(dāng)事人按照在事故中的過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)。

第三十五條發(fā)生交通事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失不能及時(shí)了結(jié)的，有賠償責(zé)任的當(dāng)事人或者事故車(chē)輛所有人應(yīng)當(dāng)提供有效擔(dān)保;不提供的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)交通事故處理的需要扣留有關(guān)事故車(chē)輛。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管被扣留的事故車(chē)輛，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

【釋義】本條是關(guān)于擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。

一、發(fā)生交通事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失不能及時(shí)了結(jié)的，有賠償責(zé)任的當(dāng)事人或者事故車(chē)輛所有人應(yīng)當(dāng)提供有效擔(dān)保。需擔(dān)保的前提有三個(gè)：一是已經(jīng)發(fā)生了交通事故;二是該交通事故造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的后果;三是經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能當(dāng)場(chǎng)了結(jié)。擔(dān)保的主體是有賠償責(zé)任的當(dāng)事人或者事故車(chē)輛所有人。實(shí)踐中事故當(dāng)事人可能是車(chē)輛所有人也可能不是，因此在事故當(dāng)事人是車(chē)輛所有人時(shí)，由事故當(dāng)事人擔(dān)保，在事故當(dāng)事人不是車(chē)輛所有人時(shí)，由車(chē)輛所有人擔(dān)保。受理?yè)?dān)保的應(yīng)為事故所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。這里的擔(dān)保是一種民事行為，可以是人保，也可以是物保。

二、應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保而不提供的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)交通事故處理的需要扣留有關(guān)事故車(chē)輛。發(fā)生交通事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失不能及時(shí)了結(jié)、應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保而不提供的，則受害人的合法權(quán)益有可能得不到保障。為避免發(fā)生這種結(jié)果，本條授權(quán)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)交通事故處理的需要扣留有關(guān)事故車(chē)輛。在此，我們應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：第一，扣車(chē)的前提。從本條規(guī)定可以看出，扣車(chē)的前提有兩個(gè)，一個(gè)是應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保而不提供，另一個(gè)是處理事故的需要，這兩個(gè)條件需同時(shí)具備。處理事故的需要，主要是處理事故保障受害人合法權(quán)益的需要。個(gè)案中是否需要扣車(chē)，要根據(jù)案件的具體情況確定。如損害責(zé)任明顯在受害人一方、致害人與受害人系同事親朋或者同村村民、受害人損失不大且與機(jī)動(dòng)車(chē)價(jià)值相比明顯偏低等情況就不需要扣車(chē)。第二，扣車(chē)的主體。扣車(chē)是一種嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，扣車(chē)的主體必須嚴(yán)格限制。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)代表國(guó)家負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，既有一定的權(quán)威，又相對(duì)超脫，因此，扣車(chē)的主體只能是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，其他部門(mén)、事故當(dāng)事人及其單位、親屬等都不得扣車(chē)。第三，扣車(chē)的范圍。按本條規(guī)定，只能扣留有關(guān)事故車(chē)輛，主要指肇事車(chē)輛。但在機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故且不能當(dāng)場(chǎng)確定責(zé)任時(shí)，雙方車(chē)輛都可以扣留。第四，扣車(chē)的目的和時(shí)間。扣車(chē)的目的是保障受害人的合法權(quán)益。當(dāng)事人合法權(quán)益得到保障或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如出現(xiàn)提供擔(dān)保或者雙方協(xié)商一致并支付賠償金等情況時(shí)，沒(méi)有必要再扣車(chē)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)發(fā)還車(chē)輛。

應(yīng)注意的是，這里的扣車(chē)與《道路交通安全法》第七十二條規(guī)定的扣車(chē)目的不同。按《道路交通安全法》第七十二條規(guī)定的扣車(chē)，目的是為了收集證據(jù)。因此，至勘驗(yàn)、鑒定完畢，應(yīng)及時(shí)發(fā)還。按本條規(guī)定的扣車(chē)，扣留多長(zhǎng)時(shí)間，不能統(tǒng)一規(guī)定，扣車(chē)截止時(shí)間應(yīng)以交通事故是否在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)“了結(jié)”作為界定標(biāo)準(zhǔn)。所謂“了結(jié)”，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的交通事故的處理依照法律法規(guī)的規(guī)定履行完自己的法定職責(zé)，分二種情況：一是當(dāng)事人收到事故認(rèn)定書(shū)后，在法定期限內(nèi)沒(méi)有共同申請(qǐng)損害賠償調(diào)解，這時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的法定職責(zé)已經(jīng)履行完畢，當(dāng)事人在法定期限最后一日仍未提出調(diào)解申請(qǐng)的，即可視為“了結(jié)”;二是當(dāng)事人收到事故認(rèn)定書(shū)后，在法定期限內(nèi)共同提出損害賠償調(diào)解，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議或調(diào)解終結(jié)，達(dá)成協(xié)議或調(diào)解終結(jié)即可視為“了結(jié)”。交通事故在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)了結(jié)后，即使沒(méi)有提供有效擔(dān)保，公安機(jī)關(guān)交通管理也不應(yīng)再扣留事故車(chē)輛，而宜及早告訴受害一方當(dāng)事人依法向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，通過(guò)法院的裁決繼續(xù)扣押事故車(chē)輛而達(dá)到保護(hù)自己合法權(quán)益的目的。

三、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管被扣留的事故車(chē)輛，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。本條規(guī)定扣留事故車(chē)輛的目的不是懲罰事故責(zé)任人，因此對(duì)其合法權(quán)益同樣要保護(hù)，對(duì)扣留的車(chē)輛要妥善保管，不得使用，對(duì)扣留期間損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方按照以下規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)主要責(zé)任的，承擔(dān)百分之八十;

(二)機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)同等責(zé)任的，承擔(dān)百分之六十;

(三)機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)次要責(zé)任的，承擔(dān)百分之四十;

(四)機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)責(zé)任的，承擔(dān)百分之二十;

(五)道路交通事故發(fā)生在高速公路上的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)百分之五至百分之十的賠償責(zé)任，但賠償金額最高不超過(guò)一萬(wàn)元。

未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方在該車(chē)應(yīng)當(dāng)投保的最低保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償，對(duì)超過(guò)最低保險(xiǎn)責(zé)任限額的部分，按照前款的規(guī)定賠償。

非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庾非蠼煌ㄊ鹿实陌l(fā)生而造成損失的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥伺c處于靜止?fàn)顟B(tài)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)交通事故責(zé)任的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故損失賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。(二)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任。”該條對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)之間和機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的損害賠償作了原則規(guī)定。機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故，應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則處理，對(duì)此規(guī)定，大家認(rèn)識(shí)一致，沒(méi)有不同意見(jiàn)。實(shí)踐中的主要問(wèn)題是，對(duì)該條關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施時(shí)，如何減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方責(zé)任的規(guī)定不好操作，在本實(shí)施辦法的制定過(guò)程中，各方的認(rèn)識(shí)也不盡一致。因此本條只對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故損害賠償作了具體化的規(guī)定。

客觀地說(shuō)，從運(yùn)行速度和質(zhì)量等方面看，機(jī)動(dòng)車(chē)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人，機(jī)動(dòng)車(chē)在運(yùn)行時(shí)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人而言，是一種高度危險(xiǎn)。也就是說(shuō)，在機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)是強(qiáng)者，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人是弱者。在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故時(shí)，首先受到損害的是非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥说纳鼨?quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了有效保護(hù)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥说暮戏?quán)益，平衡這種客觀上的強(qiáng)弱關(guān)系，目前世界各國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間的交通事故，一般規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也叫“無(wú)過(guò)失責(zé)任原則”或“客觀責(zé)任原則”。指只要行為人的行為造成他人損害，不問(wèn)其有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是在近代工業(yè)事故、交通事故、醫(yī)療事故、公害事故等大量出現(xiàn)，仍堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則會(huì)使受害人因舉證困難而得不到合理賠償，基于公平正義的法律精神和照顧弱者、穩(wěn)定社會(huì)的要求產(chǎn)生的。

最早規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的是1838年的德國(guó)《普魯士鐵路法》。該法規(guī)定：“鐵路公司所運(yùn)輸?shù)娜思拔铮蛞蜻\(yùn)輸之故對(duì)別人及物造成損害，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。容易致人損害的企業(yè)雖企業(yè)主毫無(wú)過(guò)失，亦不得以無(wú)過(guò)失為免除賠償責(zé)任的理由。”我國(guó)1986年《民法通則》第一百二十三條規(guī)定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”，這是我國(guó)法律首次對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定，其中的“高速運(yùn)輸工具”，包括飛機(jī)、火車(chē)、輪船、機(jī)動(dòng)車(chē)等運(yùn)輸工具。《道路交通安全法》第七十六條對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的損害賠償規(guī)定與《民法通則》的這個(gè)規(guī)定基本一致，都體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只是《道路交通安全法》第七十六條補(bǔ)充規(guī)定了在兩個(gè)法定前提條件下減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方責(zé)任的原則規(guī)定。本條以《民法通則》和《道路交通安全法》為依據(jù)，按照無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償責(zé)任的規(guī)定作了具體化，并補(bǔ)充了機(jī)動(dòng)車(chē)一方未購(gòu)買(mǎi)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)發(fā)生交通事故的賠償規(guī)定。

本條規(guī)定的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。該規(guī)定與《道路交通安全法》第七十六條的有關(guān)規(guī)定完全一致，體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這里的“人身傷亡”，指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成的事故現(xiàn)場(chǎng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥松眢w傷害或者生命終止。“財(cái)產(chǎn)損失”，指交通事故造成的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥说奈镔|(zhì)損失，包括車(chē)輛維修費(fèi)用、搶救費(fèi)用、人身傷亡善后處理費(fèi)用等。“第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”，就是“機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”，是指由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。按照《道路交通安全法》第十七條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人必須投保該險(xiǎn)種。按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記必須提交第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛必須懸掛保險(xiǎn)標(biāo)志，否則，應(yīng)按《道路交通安全法》第九十八條的規(guī)定處罰并強(qiáng)制投保，因此，這種保險(xiǎn)與自愿投保的其他險(xiǎn)種不一樣，是法律規(guī)定強(qiáng)制推行的，是“強(qiáng)制”保險(xiǎn)。

2006年3月21日國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)定。“責(zé)任限額”，又稱(chēng)保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)金額，分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額、財(cái)產(chǎn)損失賠償限額以及被保險(xiǎn)人在道路交通事故中無(wú)責(zé)任的賠償限額。按國(guó)家保監(jiān)會(huì)的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額標(biāo)準(zhǔn)有責(zé)任的為六萬(wàn)元人民幣，其中死亡傷殘賠償限額為五萬(wàn)元、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為八千元、財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為二千元。無(wú)責(zé)任的賠償限額為一萬(wàn)二千元。根據(jù)本規(guī)定和本條第三款規(guī)定，發(fā)生交通事故，除非是受害人故意造成的，都應(yīng)當(dāng)首先由保險(xiǎn)公司在六萬(wàn)元責(zé)任限額范圍內(nèi)理賠。可見(jiàn)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的是一種無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是將機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘环綉?yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任按照法律規(guī)定進(jìn)行了轉(zhuǎn)嫁。當(dāng)然，按《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十二條規(guī)定，保險(xiǎn)公司對(duì)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒駕車(chē)肇事的、被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間肇事的、被保險(xiǎn)人故意制造道路交通事故的三種情形造成的財(cái)產(chǎn)損失不承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)因此在責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付的搶救費(fèi)用，也有權(quán)向致害人追償。

二、超過(guò)責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，按照本條規(guī)定的比例減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。前已述及，保險(xiǎn)公司理賠，只能在責(zé)任限額范圍內(nèi)，而實(shí)踐中交通事故的實(shí)際損失有可能超過(guò)保險(xiǎn)公司理賠的數(shù)額，對(duì)這個(gè)超過(guò)的部分，按本條規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)，其理由是前面提到的，機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行是高度危險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)其造成的事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，這是生命權(quán)高于通行權(quán)的體現(xiàn)，也是以人為本在立法中的要求。但是，《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，在有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施時(shí)，應(yīng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘环降呢?zé)任。對(duì)于如何減輕，在省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的本實(shí)施辦法的草案中原則規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)51%以上的責(zé)任”。對(duì)此規(guī)定，省人大常委會(huì)部分組成人員和省人大內(nèi)司委的審議意見(jiàn)報(bào)告提出了不同意見(jiàn);在省人大法制委和省人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，多數(shù)聽(tīng)證人陳述表示反對(duì);在征求意見(jiàn)時(shí)，實(shí)踐部門(mén)的同志也反映，這樣規(guī)定不太合理，也不好操作。為此，法工委在修改時(shí)參考兄弟省市的做法，以機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽谑鹿手械呢?zé)任為基礎(chǔ)，以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為原則，規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)一方在事故中負(fù)主要責(zé)任的，承擔(dān)百分之八十的賠償責(zé)任;機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)同等責(zé)任的，承擔(dān)百分之六十;機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)次要責(zé)任的，承擔(dān)百分之四十;機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)責(zé)任的，承擔(dān)百分之二十。《道路交通安全法》第六十七條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人不得進(jìn)入高速公路。因此，本條規(guī)定道路交通事故發(fā)生在高速公路上的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方只承擔(dān)百分之五至百分之十的賠償責(zé)任，而且賠償金額最高不超過(guò)一萬(wàn)元。

三、未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方在該車(chē)應(yīng)當(dāng)投保的最低保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償，對(duì)超過(guò)最低保險(xiǎn)責(zé)任限額的部分，按照本條規(guī)定的比例賠償。雖然機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是強(qiáng)制推行的，但實(shí)際中仍然可能有個(gè)別機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或管理人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)這種保險(xiǎn)，對(duì)這種機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故損失怎么賠償，《道路交通安全法》沒(méi)有具體規(guī)定。從《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定的精神看，機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或管理人不購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，本身就是違法的，如果其機(jī)動(dòng)車(chē)造成了交通事故，機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)者更重的賠償責(zé)任。但到底多重為宜，可假設(shè)該機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，其最低理賠限額應(yīng)由機(jī)動(dòng)車(chē)一方全部承擔(dān)，這個(gè)部分就是比已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)者承擔(dān)的更重的責(zé)任。至于超過(guò)這個(gè)部分的損失，一般也是由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)，但在機(jī)動(dòng)車(chē)一方有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施時(shí)，可按本條關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)一方在事故中負(fù)主要責(zé)任的，承擔(dān)百分之八十的賠償責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)同等責(zé)任的，承擔(dān)百分之六十的賠償責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)次要責(zé)任的，承擔(dān)百分之四十的賠償責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)責(zé)任的，承擔(dān)百分之二十的賠償責(zé)任的規(guī)定賠償。道路交通事故發(fā)生在高速公路上的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方只承擔(dān)百分之五至百分之十的賠償責(zé)任，賠償金額最高不超過(guò)一萬(wàn)元。

四、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庾非蠼煌ㄊ鹿实陌l(fā)生而造成損失的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。《道路交通安全法》第七十六條第二款規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任。”這里規(guī)范的是非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥藶閷?shí)現(xiàn)某種目的，如結(jié)束自己的生命、敲詐錢(qián)財(cái)、陷害他人等，故意制造交通事故的行為。但實(shí)踐中有人把這里的“故意”理解為故意違法，如故意橫路，而這種理解不符合法律的原意。為了避免產(chǎn)生岐義，在修改法規(guī)草案時(shí)將這類(lèi)情況表述為“非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庾非蠼煌ㄊ鹿实陌l(fā)生”，這樣對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥说闹饔^心態(tài)的描述更為準(zhǔn)確。本條的規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)硕允枪降模灿欣诮逃褡袷氐缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)。

五、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥伺c處于靜止?fàn)顟B(tài)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)交通事故責(zé)任的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。按本條第一款的規(guī)定，在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，這是針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行時(shí)發(fā)生事故的規(guī)定，只有在機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行時(shí)，它相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕托腥瞬啪哂懈叨任ｋU(xiǎn);在機(jī)動(dòng)車(chē)處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，它已經(jīng)沒(méi)有高度危險(xiǎn)性，因此非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥伺c處于靜止?fàn)顟B(tài)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生的交通事故，只是一般的侵權(quán)損害，這時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)一方不應(yīng)再承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

最后須說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c行人發(fā)生交通事故如何處理。對(duì)此《道路交通安全法》和《實(shí)施條例》都沒(méi)有規(guī)定。由于非機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行速度不高，不屬于高度危險(xiǎn)工具，因此非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c行人之間發(fā)生的交通事故，是一般的侵權(quán)損害，按照《民法通則》有關(guān)損害賠償?shù)囊?guī)定處理即可。