一、產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證可以被政府提前收回嗎?

物權(quán)法土地使用權(quán)可以提前收回。

1、《物權(quán)法》第148條：建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。

2、《土地管理法》第58條第1款：有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

(1)為公共利益需要使用土地的;

(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的

依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第20條：國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條規(guī)定：房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

根據(jù)以上法律規(guī)定，國(guó)家政府部門可以根據(jù)公共利益的需要提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，而無(wú)須征得國(guó)有土地使用權(quán)人的同意，但是至于何為公共利益的需要，并沒有

統(tǒng)一的界定，政府往往對(duì)此有很大的解釋權(quán)，特別是現(xiàn)在國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，收回國(guó)有土地使用權(quán)是舊城改造及城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，在舊城改造中，既有公

共利益的需要，也有商業(yè)開發(fā)的需要，所以有時(shí)很難界定政府的收回行為是否符合公共利益的需要。

二、政府提前收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定

目前，我國(guó)對(duì)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，沒有對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的征收建立單獨(dú)的補(bǔ)償制度，下面先分析各個(gè)法律的不同規(guī)定：

(1)《物權(quán)法》規(guī)定的補(bǔ)償制度

根據(jù)《物權(quán)法》第148條的規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償，分為兩部分，一是該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，二是退還相應(yīng)的出讓金。

(2)《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償制度

《土地管理法》第58條規(guī)定的補(bǔ)償制度更為模糊，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予“適當(dāng)”補(bǔ)償，未對(duì)補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，何為“適當(dāng)”沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的補(bǔ)償制度

《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這個(gè)補(bǔ)償制度帶有一定的市場(chǎng)價(jià)值的含義，即如

何判斷“實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況”的價(jià)值呢?只有對(duì)土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，這種價(jià)值評(píng)估必然體現(xiàn)土地市場(chǎng)的價(jià)值;

但是這個(gè)規(guī)定仍然是簡(jiǎn)陋的，如何對(duì)“實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況”進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并沒有明確的規(guī)定，也沒有程序上的任何規(guī)定。

物權(quán)法之中，有很多關(guān)于保護(hù)土地使用權(quán)的規(guī)定，根據(jù)這些鬼打鬼也可以知道，不管是國(guó)家機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)單位若是想征收土地使用權(quán)，都必須要提前與土地的所有者先協(xié)商賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，然后再制定出確切的賠償方案，之后才可以落實(shí)提前收回土地使用權(quán)的工作。

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