農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)涉及的土地面積大，戶數(shù)多，且農(nóng)戶承包地塊分散，土地質(zhì)量差異大，地形不一，空間標(biāo)記存在困難，確權(quán)任務(wù)繁重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員數(shù)量少，登記工作力不從心。同時，由于種種歷史遺留問題，造成承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明，給確權(quán)工作帶來困難。

由于各村干部及農(nóng)戶人口變化大，農(nóng)戶實際耕種的承包地、自留地等土地難以準(zhǔn)確區(qū)分類別，容易造成承包地總面積增大，影響了確權(quán)面積準(zhǔn)確性。又如承包土地時，明確規(guī)定果園地不允許承包，但有的果園地也登記在權(quán)證上。1998年農(nóng)村土地“二輪延包”時，土地是按面積平均發(fā)包到人，由于在不同區(qū)域土質(zhì)差異大，按照地力肥瘦折扣標(biāo)準(zhǔn)計算后，相同承包人口的家庭，土質(zhì)差的承包土地面積相對較寬，土質(zhì)好的承包面積相對少，使得目前確權(quán)實測后各戶人均面積不一致，導(dǎo)致按照實測面積據(jù)實確權(quán)難以順利推進。

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，擁有該土地的承包權(quán)以承包合同為依據(jù)，但存在一些對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位的問題，承包臺賬、承包合同、承包權(quán)證等檔案資料記載信息不完整、不準(zhǔn)確，直接影響土地承包確權(quán)的落實。主要表現(xiàn)，一是“二輪延包”時部分農(nóng)戶土地承包信息登記不準(zhǔn)確，位置不明，面積不準(zhǔn)。二是在土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田，農(nóng)戶間互換田地后，卻沒有及時完善相關(guān)手續(xù)，造成農(nóng)戶承包證書上的地塊面積與實際面積不一致的“證地”不符。三是承包臺賬和承包合同中對土地面積等信息記載不相吻合，承包權(quán)證沒有以承包合同中的信息登記內(nèi)容為依據(jù)，而是以臺賬為依據(jù)，造成登記信息不準(zhǔn)確。

近年來，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺以及新農(nóng)村建設(shè)土地占用的增加，農(nóng)村集體土地價值上升，農(nóng)民對土地確權(quán)利益期望增多，在確權(quán)過程中承包土地權(quán)屬爭議和糾紛漸漸增多。尤其是“二輪延包”遺留問題使得復(fù)雜的土地承包糾紛在此次確權(quán)落實過程中顯現(xiàn)出來，且目前村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理指導(dǎo)站主要承擔(dān)基層土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解，協(xié)調(diào)解決難度非常大，影響土地承包確權(quán)的落實。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，擁有該土地承包經(jīng)營權(quán)以承包合同為依據(jù)，但實際工作中一些承包合同中土地承包關(guān)系信息不清問題引發(fā)土地糾紛相對突出。如實際土地承包經(jīng)營狀況與發(fā)證情況不相吻合。又如，土地按面積平均發(fā)包到人，由于在不同區(qū)域土質(zhì)差異大，按照折扣標(biāo)準(zhǔn)計算后，土質(zhì)差的家庭承包土地面積相對較寬，使得目前確權(quán)實測后各戶人均面積不一致，承包面積相對少的農(nóng)戶則不同意按實有面積確權(quán)，只接受按平均實測面積確權(quán)，導(dǎo)致?lián)嵈_權(quán)難以順利推進。

由于配套機制滯后及土地承包難確權(quán)導(dǎo)致土地承包權(quán)有償退出難，土地經(jīng)營權(quán)在抵押貸款、銀行融資等方面作用難以得到發(fā)揮。一是尚未建立專業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)評估機構(gòu)。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值是金融機構(gòu)授確定信貸款額度的基礎(chǔ)，而目前專業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)和具有專業(yè)資質(zhì)的評估人員匱缺。二是缺乏真正意義上的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)和土地仲裁機構(gòu)，在借款人出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險、缺乏償還能力時，對土地經(jīng)營權(quán)處置帶來一定困難，權(quán)屬登記缺乏法律效力，金融機構(gòu)債權(quán)難以得到保護。

針對目前農(nóng)村承包地確權(quán)過程中存在的困難，應(yīng)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細(xì)做實，穩(wěn)妥推進。首先，加強宣傳引導(dǎo)，提高確權(quán)參與率。創(chuàng)新宣傳方式，著重深入農(nóng)戶，圍繞廣大農(nóng)戶關(guān)注的問題、利益及時進行政策解釋，消除農(nóng)戶的顧慮。由各村組選派熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的業(yè)務(wù)人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調(diào)研，實事求是，在群眾監(jiān)督下實地指導(dǎo)。重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，充分利用先進的測量儀器，查清農(nóng)戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。將調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地確權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)，對公示內(nèi)容有異議的，進行補測核實。

其次，完善檔案資料，確保權(quán)屬依據(jù)的完整性。依據(jù)農(nóng)地承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進行清查整理，摸清承包地現(xiàn)狀及農(nóng)戶家庭承包狀況信息。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查結(jié)果，完善土地承包合同，將完善后的合同作為承包戶取得土地承包權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同;對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。對實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包確權(quán)登記頒證方案進行確權(quán)。

再次，健全配套機制，提高抵押融資率。一是建立農(nóng)地價值評估專業(yè)機構(gòu)。制定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法，引入具有權(quán)威性的專業(yè)中介機構(gòu)和專業(yè)人才對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押價值進行準(zhǔn)確評估，合理確定農(nóng)地價值，為金融機構(gòu)開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。二是充分履行農(nóng)地流轉(zhuǎn)中心和土地仲裁委員會職能，為土地流轉(zhuǎn)提供合同、法律、競價、糾紛等服務(wù)，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供配套服務(wù)。

對于土地確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要本著尊重歷史、注重事實、維護社會穩(wěn)定的原則，積極穩(wěn)妥調(diào)解處理。相關(guān)部門在處理糾紛矛盾時，要堅持嚴(yán)格依法確權(quán)，維護群眾利益，從實際出發(fā)，公平、公正地處理確權(quán)中出現(xiàn)的各種問題，妥善化解各種矛盾糾紛。對局部性的問題按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，具體問題具體分析，通過實行差異化、區(qū)別性的措施，用群眾接受的辦法解決問題。