(1)建立專職的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建筑工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,而根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定,該主體的法定代表人便成為權(quán)利的行使者和責(zé)任的主要承擔(dān)者。對(duì)于比較重大的建筑工程,應(yīng)由法定代表人負(fù)責(zé),組建一個(gè)專職的管理機(jī)構(gòu),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程,包括招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行管理,對(duì)于一些中、小型項(xiàng)目,也可由法人代表委托專人負(fù)責(zé)。同時(shí)由本單位、相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表組建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組,讓他們一面了解本項(xiàng)建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況,并實(shí)行對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(2)選擇稱職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)工作越來越趨于專業(yè)化,涉及的技術(shù)工作也越來越復(fù)雜,業(yè)主往往沒有時(shí)間和精力完成這樣繁鎖的工作,根據(jù)國(guó)際慣例,我國(guó)也正在大力推廣中介機(jī)構(gòu)代理制,由專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來協(xié)助業(yè)主完成建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,既減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān),又提高了效率。但在目前情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象,業(yè)主在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)對(duì)其實(shí)力、業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),選擇一個(gè)既具有較高業(yè)務(wù)能力,又具有良好職業(yè)道德的代理單位。
(3)選擇合理的合同價(jià)格形式。工程量清單中的工程量有多種形式,如確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等,不同的工程量清單適用于不同的合同形式,如固定總價(jià)合同形式以及單位合同形式。采取不同的合同形式,不同形式的工程量清單,承包商和業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任不一樣,獲得的利益不一樣,而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。
(4)重視工程量清單和基準(zhǔn)造價(jià)的編制。一個(gè)準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價(jià)的前提。業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的造價(jià)編制機(jī)構(gòu),編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單,盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對(duì)比較復(fù)雜或較大型的工程,應(yīng)要求所有投標(biāo)方對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核,對(duì)其中理解不一致或計(jì)算錯(cuò)誤以及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分,尤其是一些對(duì)施工方案、施工工藝有不同看法的項(xiàng)目,投標(biāo)各方將所有問題在同一時(shí)間提交給編制單位,再由編制單位匯總、復(fù)核,將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標(biāo)方。經(jīng)過這樣一個(gè)反饋程序,產(chǎn)生了一個(gè)由多處單位計(jì)算確認(rèn)的工程量清單,這個(gè)步驟雖然增加了投標(biāo)和代理單位的工作量,但很有意義,不僅提高了清單的準(zhǔn)確性,也避免了業(yè)主與中標(biāo)方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議。
(5)充分把握資格預(yù)審。工程量清單招標(biāo)方式的優(yōu)越性就在于,它可以最大限度激發(fā)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的投標(biāo)企業(yè)通過加強(qiáng)提高自身素質(zhì),可以有足夠的實(shí)力選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度,使其中標(biāo)幾率增加;中標(biāo)后,也會(huì)促進(jìn)企業(yè)精心組織施工,合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和措施費(fèi)用,更好地履行承諾,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和工期目標(biāo)。所以,業(yè)主首先應(yīng)對(duì)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審,確保入圍的企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、業(yè)績(jī)突出的大企業(yè),在理論上先排除企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的隱患。
(6)制定合理、周密的評(píng)標(biāo)細(xì)則。目前針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)評(píng)定尚無一套比較權(quán)威的評(píng)價(jià)方法,有些業(yè)主認(rèn)為報(bào)價(jià)越低,業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)越小,越理想,因此最低價(jià)中標(biāo)或是次低價(jià)中標(biāo)的理象非常普遍。評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。根據(jù)招標(biāo)法,對(duì)投標(biāo)價(jià)應(yīng)采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來評(píng)定,即中標(biāo)價(jià)應(yīng)滿足:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。所以,在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的整體特點(diǎn),考慮工程類別、施工條件、資金到位情況,再科學(xué)地分析投標(biāo)企業(yè)采取何種投標(biāo)策略,一個(gè)企業(yè)的投標(biāo)在考慮了其個(gè)別成本之后,會(huì)由于其追求的利潤(rùn)不同,各自擁有的優(yōu)勢(shì)不同,選擇的施工方案不同以及管理費(fèi)用不同等因素而造成投標(biāo)價(jià)的差異。
(7)選擇合理、完備的合同格式。如何體現(xiàn)業(yè)主的要求,總結(jié)招標(biāo)工作的成果,并在實(shí)施過程中約束、指導(dǎo)業(yè)主與中標(biāo)方的行為,合同文本無疑是最重要的手段。在招標(biāo)文件中必須明確業(yè)主要選擇的合同文本。現(xiàn)在,許多業(yè)主只是選擇國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)格式合同,對(duì)于未盡事宜僅注明“遵照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”需要引起注意的是,國(guó)家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)格式合同的作用和效力是權(quán)威性的,但其涵蓋的內(nèi)容是普遍性的,不可能涉及到每一個(gè)具體項(xiàng)目。
(8)履約保證金。為確保企業(yè)在中標(biāo)后,能夠按照投標(biāo)時(shí)的承諾,保質(zhì)、保量、保證工期,順利完成項(xiàng)目施工任務(wù),應(yīng)建立一種對(duì)中標(biāo)企業(yè)的約束機(jī)制。目前條件下,履約保證金是一種比較合理可行的辦法。業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中約定履約保證金的金額、支付方法、罰則等,為合同的順利執(zhí)行打好基礎(chǔ)。
(9)把握預(yù)付款。目前有些業(yè)主基于各種考慮,往往約定不向中標(biāo)企業(yè)支付預(yù)付工程備料款,還有業(yè)主要求施工企業(yè)墊資施工,這樣做,減少了業(yè)主的資金風(fēng)險(xiǎn),但畢竟是一種有失公平違反法規(guī)的做法,不利于雙方的合作以及工程的進(jìn)展。
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