一、投標(biāo)保證金的概念

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。

二、投標(biāo)保證金的形式

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條第2款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！?/p>

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第37條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件要求招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第27條規(guī)定：“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。”

因此，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中限制投標(biāo)保證金的形式，是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、要求投標(biāo)人以何種方式提交保證金屬于招標(biāo)人的權(quán)利，應(yīng)在招標(biāo)文件中作為實(shí)質(zhì)條件明確指出。

投標(biāo)保證金的形式可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、保兌支票、現(xiàn)金等形式，也可以采用經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法形式。但是由于現(xiàn)金方式的保證金存在清點(diǎn)上和保管上的不便，也無法確切其來源，會(huì)給以他人名義違規(guī)掛靠等行為提供有乘之機(jī)，建議招標(biāo)人謹(jǐn)慎采用現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金。

三、投標(biāo)保證金的金額限定與有限期

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。”

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》未出臺(tái)之前，相關(guān)的法律規(guī)定投標(biāo)保證金最高為投標(biāo)總價(jià)的2%，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人常把投標(biāo)保證金設(shè)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，這使得招標(biāo)人往往處于被動(dòng)地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行后，投標(biāo)保證金的金額上限為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，而非投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，因此，招標(biāo)人在招標(biāo)前根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的估算價(jià)，在其2%的范圍內(nèi)合理地確定投標(biāo)保證金的額度，但是為了保密招標(biāo)項(xiàng)目的估算價(jià)，招標(biāo)人不應(yīng)該直接將招標(biāo)估算價(jià)的2%作為投標(biāo)保證金的額度。

另外，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于施工和貨物，保證金最高限額為80萬(wàn)元人民幣，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)保證金最高限額為10萬(wàn)人民幣。

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