一、特赦的法律釋義

赦免是國家對犯罪人免除罪或刑的一種法律制度，包括罪之赦免與刑之赦免兩項內容。赦免是國家對刑罰權的放棄，因而導致刑罰的消滅。赦免通常由國家在憲法中、或行政法、刑法中規定。它在很大程度上具有行政性，被視為國家元首或最高權力機關的一種行政特權，因此也被稱為恩赦。赦免通常由國家元首根據國家最高權力機關的決定，以命令的形式宣布。這種命令稱之為大赦令或者特赦令。大赦令、特赦令只在大赦、特赦期間內有效，大赦、特赦完畢，命令也隨之失效。

二、赦免分為大赦和特赦兩大類

大赦是國家對不特定多數的犯罪人的普遍赦免。大赦的對象可以是整個國家某一時期的各種罪犯，也可以是某一地區的全部罪犯，還可以是某一事件的全部罪犯。這種赦免及于罪與刑兩個方面，即既赦其罪，又赦其刑。被大赦的人，或者不再認為是犯罪，或者不再追究其刑事責任。

特赦是對特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執行。

大赦與特赦的區別在于：

大赦的對象一般是不特定的，特赦的對象一般是特定的;

大赦既赦免罪又赦免刑，特赦通常僅赦免刑而不赦免罪，但特赦也有規定既赦其罪又赦其刑的。我國刑事訴訟法的相關規定即屬于后一種情形。我國刑事訴訟法第十五條第三項規定，經特赦令免除刑罰的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。這說明根據我國法律的規定，我國的特赦既可以是既赦免罪又赦免刑，也可以是僅赦免刑而不赦免罪;

大赦后犯罪人再次犯罪不構成累犯，特赦后再次犯罪有可能構成累犯。根據我國刑法第六十五條的規定，被特赦的罪犯再次犯罪的有可能構成累犯。

三、此次特赦草案的特點

擬予特赦對象限定為兩類特殊類型的服刑罪犯

1、一類是正在服刑的在建國前或建國后參加過保家衛國和反侵略正義戰爭的人員。這是此次擬予特赦對象最為顯著的特征。今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，2015年9月3日是紀念日。擬予特赦此類罪犯是和這一主題緊密聯系在一起的。

2、一類是“一老一少”正在服刑的罪犯。我國刑法和形勢政策一貫堅持對特殊弱勢群體犯罪從寬處罰的原則，79年刑法與現行刑法都是如此。此次將“一老一少”正在服刑的罪犯作為擬予特赦對象，是和我國長期堅持的寬嚴相濟的刑事政策和刑法人道主義的立場和做法相一致的，同時也具有慶祝抗戰勝利70周年的意義。

罪犯服刑改造了一段時間、并且釋放后不具有現實社會危險性

此次擬被特赦的不是刑罰尚未開始執行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經過評估認定釋放后不具有現實社會危險性的服刑罪犯：

一是2015年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經服刑改造了一段時間。

二是釋放后不具有現實社會危險性，有現實社會危險性的服刑罪犯不能特赦。

這兩個條件必須同時具備，缺一不可。設定一定的服刑期限，既是為維護刑事判決的穩定性和嚴肅性，也是為了更好地判斷其釋放后是否具有現實社會危險性。