稅務行政復議是一種依申請的行政行為，沒有申請人的申請，稅務行政復議就不能發生。因此申請是稅務行政復議程序中的第一個階段

所謂稅務行政復議的申請，是指公民、法人或者其他組織等稅務行政相對人認為稅務機關的稅務行政行為行為侵犯其合法權益，依法要求復議機關對該行為進行審查和處理的法律行為。

在這個階段，有以下程序要求：

1.申請復議的條件。

2.申請復議的期限。

3.復議參加人。復議參加人指依法參加行政復議活動的當事人及類似當事人地位的代理人。包括復議當事人(申請人或被申請人)、第三人和復議代理人。

(1)申請人。申請人是指對稅務機關作出的不服，依法以自己的名義向復議機關提起復議申請的公民、法人或者其他組織。

(2)被申請人。被申請人是指其作出的具體行政行為被行政復議的申請人指控侵犯其合法權益，并由行政復議機關通知參加行政復議的稅務機關。

(3)第三人。第三人是指同申請行政復議的具體行政行為有利害關系，通過申請或行政復議機關通知而參加到行政復議中的其他公民、法人或者其他組織。

(4)代理人。《》還規定，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

4、復議管轄。復議管轄即復議機關受理復議申請的權限分工。根據《行政復議法》的規定，復議管轄可分為如下三大類：

(1)一般管轄。即通常情況下，復議申請人不服稅務機關具體行政行為而申請復議的管轄問題。

(2)特殊管轄。即除一般管轄之外的特殊情況下的復議管轄問題。

(3)轉送管轄。《行政復議法》還規定，有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起7日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依法作出相應的處理。

(二)稅務行政復議的受理

復議機關在收到復議申請后，應當予以及時、嚴格地審查，并在一定期限內決定是否予以受理。只有申請人的申請行為與復議機關的受理行為相結合，才標志著復議申請的成立和復議程序的開始。因此，這一過程在行政復議活動中也是具有重要意義的。根據《行政復議法》的規定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查。經審查，復議機關應當分別情況作出如下處理：

1.決定不予受理。經審查，對不符合申請條件的復議申請，復議機關應裁決不予受理，并制作裁定書，載明不予受理的理由，通知申請人。對于不予受理的裁定不服的，相對人可向人民法院提起行政訴訟。也可以向上級機關反映，上級機關可以依法責令其受理。

2.告知。經審查，對符合申請條件，但不屬本機關受理的復議申請，告知申請人向有關復議機關提出。

3.直接受理。根據《行政復議法》第17條的規定，只要不屬于前兩種情況的，即推定為已經直接受理，復議機關無須作出受理決定，相對人也無須關注有無受理的決定。也就是說，如果復議機關不能證明相對人的申請不符合申請條件而決定不予受理，或不屬于本機關管轄范圍而履行告知義務，那么對相對人的復議申請就應當無條件地予以受理。

此外，為了有效保障相對人的復議申請權，《行政復議法》還對復議機關無故不受理的情形規定了相應的監督機制。該法第19條規定，對復議前置的復議案件，復議機關決定不受理或受理后逾期不作答復的，相對人可依法向法院提起行政訴訟。該法第20條規定，對復議機關無正當理由不予受理的，上級機關應"責令受理"，也可"直接受理"。