未完成行政行為是否屬于行政復議范疇

案情：

為了推行電子政務，甲工商分局在互聯網上開設了數字服務平臺。通過該平臺，當事人可以提交辦理企業(yè)名稱核準、設立登記、變更登記等相關申請。根據網上申請企業(yè)名稱預先核準的程序要求，申請人應登錄網站，錄入并提交企業(yè)名稱登記信息，經工商機關初審通過后下載打印名稱登記通知書，按要求到工商機關提交書面材料并領取名稱預先核準通知書。

2007年11月5日至11月8日，陳某先后5次通過甲工商分局的網上數字服務平臺申請企業(yè)名稱預先核準登記，審核意見均為“網上初審未通過”。陳某認為甲工商分局對其作出的初審未通過決定違法，向復議機關提出行政復議申請，請求撤銷甲工商分局對其作出的網上初審未通過決定。

分析：

根據《行政復議法》第六條的規(guī)定，屬于行政復議范圍的具體行政行為應當是行政機關對行政相對人作出的，對外產生法律效力的行政行為。

《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第二十四條規(guī)定，直接到工商行政管理機關辦理企業(yè)名稱預先核準的，工商行政管理機關應當場對申請預先核準的企業(yè)的名稱作出核準或者駁回的決定。予以核準的，發(fā)給企業(yè)名稱預先核準通知書；予以駁回的，發(fā)給企業(yè)名稱駁回通知書。通過郵寄、傳真、電子數據交換等方式申請企業(yè)名稱預先核準的，按照《企業(yè)登記程序規(guī)定》執(zhí)行。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》規(guī)定，通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對企業(yè)登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到受理通知書之日起15日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致并符合法定形式的申請材料原件。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》還規(guī)定，通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，申請人或者其委托的代理人到企業(yè)登記場所提交申請材料原件的，應當當場作出準予登記的決定；申請人提交的申請材料原件與所受理的申請材料不一致的，應當作出不予登記的決定；將申請材料原件作為新申請的，應當根據規(guī)定辦理。企業(yè)登記機關自發(fā)出受理通知書之日起60日內，未收到申請材料原件的，應當作出不予登記的決定。企業(yè)登記機關作出不予登記決定的，應當出具登記駁回通知書，注明不予登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

由此可見，工商機關對申請預先核準的企業(yè)名稱作出核準決定或者駁回決定行為的完成標志應當是依法出具并送達相關文書。本案中，甲工商分局通過網上數字服務平臺告知陳某申請核準的企業(yè)名稱網上初審未通過，陳某依法應當到企業(yè)登記機關提交申請材料原件并領取登記駁回通知書。至此，甲工商分局的具體行政行為才完成并產生法律效力。

此前，甲工商分局通過網上數字服務平臺預先告知陳某網上初審未通過的行為，屬于甲工商分局對其擬作出的具體行政行為的預先通知，該行為按照相關法律規(guī)定并不獨立對外產生法律效力。

據此，甲工商分局通過網上數字服務平臺的預先通知行為不屬于《行政復議法》第六條規(guī)定的行政復議范圍，復議機關對陳某提出的請求決定予以駁回。

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