未完成行政行為是否屬于行政復(fù)議范疇

案情：

為了推行電子政務(wù)，甲工商分局在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，當(dāng)事人可以提交辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記等相關(guān)申請(qǐng)。根據(jù)網(wǎng)上申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的程序要求，申請(qǐng)人應(yīng)登錄網(wǎng)站，錄入并提交企業(yè)名稱登記信息，經(jīng)工商機(jī)關(guān)初審?fù)ㄟ^(guò)后下載打印名稱登記通知書，按要求到工商機(jī)關(guān)提交書面材料并領(lǐng)取名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

2007年11月5日至11月8日，陳某先后5次通過(guò)甲工商分局的網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，審核意見均為“網(wǎng)上初審未通過(guò)”。陳某認(rèn)為甲工商分局對(duì)其作出的初審未通過(guò)決定違法，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷甲工商分局對(duì)其作出的網(wǎng)上初審未通過(guò)決定。

分析：

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，屬于行政復(fù)議范圍的具體行政行為應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出的，對(duì)外產(chǎn)生法律效力的行政行為。

《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)的名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；予以駁回的，發(fā)給企業(yè)名稱駁回通知書。通過(guò)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，按照《企業(yè)登記程序規(guī)定》執(zhí)行。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》規(guī)定，通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到受理通知書之日起15日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請(qǐng)材料原件。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》還規(guī)定，通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，申請(qǐng)人或者其委托的代理人到企業(yè)登記場(chǎng)所提交申請(qǐng)材料原件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料原件與所受理的申請(qǐng)材料不一致的，應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定；將申請(qǐng)材料原件作為新申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定辦理。企業(yè)登記機(jī)關(guān)自發(fā)出受理通知書之日起60日內(nèi)，未收到申請(qǐng)材料原件的，應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定。企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具登記駁回通知書，注明不予登記的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

由此可見，工商機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)決定或者駁回決定行為的完成標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是依法出具并送達(dá)相關(guān)文書。本案中，甲工商分局通過(guò)網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺(tái)告知陳某申請(qǐng)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱網(wǎng)上初審未通過(guò)，陳某依法應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料原件并領(lǐng)取登記駁回通知書。至此，甲工商分局的具體行政行為才完成并產(chǎn)生法律效力。

此前，甲工商分局通過(guò)網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺(tái)預(yù)先告知陳某網(wǎng)上初審未通過(guò)的行為，屬于甲工商分局對(duì)其擬作出的具體行政行為的預(yù)先通知，該行為按照相關(guān)法律規(guī)定并不獨(dú)立對(duì)外產(chǎn)生法律效力。

據(jù)此，甲工商分局通過(guò)網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的預(yù)先通知行為不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)陳某提出的請(qǐng)求決定予以駁回。

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