1998年8月13日，橡膠廠將其使用的本案爭議土地60000平方米轉(zhuǎn)給**鞋廠使用。1998年10月8日，**鞋廠向被申請人遞交了《土地登記申請書》，申請將本案爭議土地為其登記國有土地使用權(quán)。被申請人認(rèn)為本案爭議土地符合《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》（原國家土地管理局于1989年7月15日印發(fā)）中關(guān)于凡一九六二年九月《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地屬于國家所有的規(guī)定，認(rèn)定本案爭議土地為國有土地，并于1998年10月在沒有辦理征地手續(xù)的情況下，為**鞋廠頒發(fā)了《國有土地使用證》，登記的使用權(quán)面積為60000平方米，使用權(quán)類型為劃撥。在該《國有土地使用證》宗地圖與xx村相鄰的北面、西面蓋有申請人的公章，但該《國有土地使用證》地籍調(diào)查表的鄰宗地和本宗地指界、簽章欄均沒有填寫相關(guān)內(nèi)容。

2003年5月，申請人向xx市xx區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求橡膠廠返還本案爭議土地。2003年6月9日，橡膠廠向法院遞交了《國有土地使用證》。在交換證據(jù)時(shí)，申請人得知被申請人已經(jīng)將本案爭議土地為**鞋廠頒發(fā)了《國有土地使用證》。申請人不服被申請人為**鞋廠頒發(fā)該《國有土地使用證》的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，請求撤銷被申請人為**鞋廠頒發(fā)的《國有土地使用證》。

二、行政復(fù)議結(jié)果

撤銷被申請人頒發(fā)的《國有土地使用證》。

三、案件評析

第一，適用依據(jù)的問題。原國家土地管理局于1995年3月11日印發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》自1995年5月1日起開始施行，《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》同時(shí)停止執(zhí)行。被申請人依據(jù)已經(jīng)停止執(zhí)行的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》認(rèn)定本案爭議土地為國有土地，并為**鞋廠頒發(fā)《國有土地使用證》的行為屬適用依據(jù)錯(cuò)誤。

第二，認(rèn)定事實(shí)的問題。被申請人以本案爭議土地經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)給橡膠廠使用為由，認(rèn)定本案爭議土地為國有土地，但未能提供相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)。因此，被申請人認(rèn)定本案爭議土地為國有土地，并為**鞋廠頒發(fā)《國有土地使用證》的行為屬主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。

第三，頒發(fā)土地證書的程序問題。被申請人為**鞋廠頒發(fā)的《國有土地使用證》地籍調(diào)查表的鄰宗地和本宗地指界、簽章欄均沒有填寫相關(guān)內(nèi)容。按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》3．2．6．3“經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章”的規(guī)定，被申請人為**鞋廠頒發(fā)《國有土地使用證》的行為屬違反法定程序。

因此，根椐《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款（三）項(xiàng)第1、2、3目的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定：撤銷被申請人為**鞋廠頒發(fā)的《國有土地使用證》。