在任何國(guó)家鐵路將會(huì)是一個(gè)國(guó)家的重要交通工具，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中始終是國(guó)家來(lái)控制經(jīng)營(yíng)，在我國(guó)鐵路是國(guó)家所有，也就意味著鐵路的發(fā)展更為穩(wěn)定，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些小問(wèn)題需要技術(shù)的解決，那鐵路投融資體制改革內(nèi)容是什么?下面就對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

一、推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工商總局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé))

二、不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。

堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

三、建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。

對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線(xiàn)、南疆線(xiàn)等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。(財(cái)政部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé))

四、加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。

支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā)。中國(guó)鐵路總公司作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國(guó)鐵路總公司依法盤(pán)活利用。參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車(chē)站及線(xiàn)路周邊用地，適度提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地使用權(quán)可繼續(xù)劃撥;開(kāi)發(fā)利用授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地需要改變土地用途或向中國(guó)鐵路總公司以外的單位、個(gè)人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車(chē)站及線(xiàn)路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。(國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。

中國(guó)鐵路總公司要堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)、增收節(jié)支，依托干線(xiàn)鐵路陸續(xù)開(kāi)通、運(yùn)力大幅增長(zhǎng)等有利條件，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，依托運(yùn)輸主業(yè)開(kāi)展物流等增值服務(wù)，力爭(zhēng)客運(yùn)年均增長(zhǎng)10%以上、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立完善成本核算體系、績(jī)效考核體系，有效控制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作，摸清底數(shù)，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，做好站點(diǎn)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)設(shè)備的配套，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)整體效益，提高增量資產(chǎn)收益。(中國(guó)鐵路總公司、財(cái)政部、鐵路局負(fù)責(zé))

六、加快項(xiàng)目前期工作，形成鐵路建設(shè)合力。

中國(guó)鐵路總公司、地方政府等項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，切實(shí)做好建設(shè)方案、資金籌措和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等前期工作。中國(guó)鐵路總公司要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)施工監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)管理，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快項(xiàng)目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，確保“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)鐵路總公司繼續(xù)享有國(guó)家對(duì)原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、地方政府對(duì)鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。(中國(guó)鐵路總公司、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)) [1-2]

鐵總鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路

2015年9月，鐵路總公司公布，為深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，規(guī)范鐵路分類(lèi)投資建設(shè)，該公司出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)于非國(guó)鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議，由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目合資公司。項(xiàng)目公司作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。

關(guān)于非國(guó)鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，項(xiàng)目公司可根據(jù)需要依法決策項(xiàng)目建設(shè)管理方式，既可委托鐵路局或鐵路專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)代建，也可由項(xiàng)目公司自行組織建設(shè)。在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，在堅(jiān)持鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，項(xiàng)目公司可委托鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸管理，也可由項(xiàng)目公司自管自營(yíng)。有分析認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將提高社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的積極性，促進(jìn)非國(guó)鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展，并對(duì)鐵路建設(shè)的上下游產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生利好，尤其是建材、鋼鐵等行業(yè)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)，因此任何的企業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中如果不能及時(shí)的適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)就會(huì)收到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力沖擊，因此鐵路在發(fā)展的過(guò)程中需要及時(shí)的來(lái)調(diào)整，也就是融資或者改制來(lái)完成。

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