住房城鄉建設部國家發展改革委

關于進一步加強城市節水工作的通知

建城[2014]114號

各省、自治區住房城鄉建設廳、發展改革委，直轄市、計劃單列市城鄉建委(市政管委、水務局)、發展改革委，海南省水務廳，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委：

城市節水是解決水資源供需矛盾、提升水環境承載能力、應對城市水安全問題的重要舉措，對支撐新型城鎮化戰略實施和社會主義生態文明建設具有重要意義。黨中央、國務院高度重視城市節水工作。習近平總書記近期要求深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發[2013]36號)提出加快推進節水城市建設。為貫徹落實中央精神，踐行節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，充分利用城市規劃、建設和市政公用管理及其服務平臺，推動城市節水工作，現通知如下：

一、強化規劃對節水的引領作用。城市總體規劃編制要科學評估城市水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，統籌給水、節水、排水、污水處理與再生利用，以及水安全、水生態和水環境的協調。缺水城市要先把浪費的水管住，嚴格控制生態景觀取用新水，提出雨水、再生水及建筑中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求;按照有利于水的循環、循序利用的原則，規劃布局市政公用設施;明確城市藍線管控要求，加強河湖水系保護。編制控制性詳細規劃要明確節水的約束性指標。各城市要依據城市總體規劃和控制性詳細規劃編制城市節水專項規劃，提出切實可行的目標，從水的供需平衡、潛力挖掘、管理機制等方面提出工作對策、措施和詳細實施計劃，并與城鎮供水、排水與污水處理、綠地、水系等規劃相銜接。

二、嚴格落實節水“三同時”制度。新建、改建和擴建建設工程節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。城市建設(城市節水)主管部門要主動配合相關部門，在城市規劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節強化“三同時”制度的落實。

三、加大力度控制供水管網漏損。要指導各城市加快對使用年限超過50年和材質落后供水管網的更新改造，確保公共供水管網漏損率達到國家標準要求。督促供水企業通過管網獨立分區計量的方式加強漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。

四、大力推行低影響開發建設模式。成片開發地塊的建設應大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低于40%;有條件的地區應對現有硬化路面逐步進行透水性改造，提高雨水滯滲能力。結合城市水系自然分布和當地水資源條件，因地制宜的采取濕地恢復、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，控制開發強度，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

五、加快污水再生利用。將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環境質量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，按照“優水優用，就近利用”的原則，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水。人均水資源量不足500立方米/年和水環境狀況較差的地區，要合理確定再生水利用的規模，制定促進再生水利用的保障措施。

六、積極推廣建筑中水利用。廣泛開展綠色建筑行動，鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經適當處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，有條件的地區保障性住房等政府投資的民用建筑應建設中水設施。

七、因地制宜推進海水淡化水利用。鼓勵沿海淡水資源匾乏的地區和工礦企業開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優先用于工業企業生產和冷卻用水。在滿足各相關指標要求、確保人體健康的前提下，開展海水淡化水進入市政供水系統試點，完善相關規范和標準。

八、加強計劃用水與定額管理。要結合當地產業結構特點，嚴格執行國家有關用水標準和定額的相關規定。抓好用水大戶的計劃用水管理，科學確定計劃用水額度，自備水取水量應納入計劃用水管理范圍。要與供水企業建立用水量信息共享機制，實現實時監控。有條件的地區要建立城市供水管網數字化管控平臺，支撐節水工作。

九、大力開展節水小區、單位、企業建設。要按照國家節水型城市考核標準、節水型企業評價等有關標準，全面開展節水型居民小區、節水型單位、節水型企業建設活動，使節水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。各地要因地制宜建立和完善節水激勵機制，鼓勵和支持企事業單位、居民家庭積極選用節水器具，加快更新和改造國家規定淘汰的耗水器具;民用建筑集中熱水系統應按照國家《民用建筑節水設計標準》要求采取水循環措施，減少水的浪費，其無效熱水流出時間應符合標準的有關規定，不符合要求的應限期完成改造。

十、切實加強組織領導。要制定和完善城市規劃、建設和市政公用事業方面的節水制度、辦法和具體標準，以創建節水型城市為抓手，加大城市節水工作指導力度，加強城市節水數據上報工作。督促城市人民政府將建設節水型城市作為改善人居環境的重要基礎工作，統籌部署，加大投入，健全保障措施，形成長效工作機制。充分利用“世界水日”、“全國城市節水宣傳周”、“節能宣傳周”等契機，大力開展城市節水宣傳，調動全民參與。鼓勵和引導社會資本參與節水診斷、水平衡測試、設施改造等專業服務。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

2014年8月8日