一般情況下，強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)行政管理目的為終點(diǎn)，不能隨意停止或者中途放棄。考慮到實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，使強(qiáng)制執(zhí)行程序不能進(jìn)行或者不宜繼續(xù)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止。因此，中止執(zhí)行只是強(qiáng)制執(zhí)行程序的中斷，而非終止，待法定中止情形消除以后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)于某些行政決定確定的當(dāng)事人義務(wù)，如果不予強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)社會(huì)和公共利益沒(méi)有明顯的危害，并且當(dāng)事人確實(shí)是無(wú)能力履行的狀態(tài)一直在持續(xù)，中止執(zhí)行3年沒(méi)有恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)將不再執(zhí)行。

相關(guān)知識(shí)：

中止執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行程序開始以后，由于出現(xiàn)導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行程序無(wú)法進(jìn)行下去的特殊情況，行政機(jī)關(guān)暫時(shí)停止強(qiáng)制執(zhí)行程序，待該情況消除以后，繼續(xù)執(zhí)行。終結(jié)執(zhí)行是指在執(zhí)行過(guò)程中，由于發(fā)生某種特殊情況，執(zhí)行程序沒(méi)有必要或者不可能繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。

中止執(zhí)行不同于終結(jié)執(zhí)行，前者是基于法定事由導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的暫時(shí)停止，但是仍有恢復(fù)和繼續(xù)執(zhí)行的可能；后者則是基于法定事由導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行徹底結(jié)束，并不再恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

（一）執(zhí)行中止

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十九條第一款的規(guī)定，引起中止執(zhí)行的法定情形主要有4種：

1.當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的。具體包括4種情形：第一，發(fā)生當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法預(yù)防、無(wú)法避免和無(wú)法控制的不可抗力事件，如海嘯、地震等自然災(zāi)害，導(dǎo)致當(dāng)事人不能如期履行義務(wù)；第二，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)或者生活困難，除維持家庭基本生活以外，無(wú)力履行金錢給付等義務(wù)；第三，當(dāng)事人由于突發(fā)疫病等身體健康原因暫不能履行義務(wù)；第四，其他原因。

2.第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的。第三人是指當(dāng)事人以外的，法律上利益或者權(quán)利受到強(qiáng)制執(zhí)行影響的公民、法人或者其他組織。第三人主張權(quán)利的內(nèi)容主要是物權(quán)或者債權(quán)，如第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、所有權(quán)以及因租賃關(guān)系而享有使用權(quán)等。此種情況下，執(zhí)行標(biāo)的是有爭(zhēng)議的標(biāo)的，需要確定權(quán)屬后才能執(zhí)行；如果第三人確有理由的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。這是基于保護(hù)第三人利益的角度作出的規(guī)定。

3.執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則，應(yīng)采取最小損害的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的。當(dāng)某些行政強(qiáng)制執(zhí)行可能會(huì)給當(dāng)事人的權(quán)益造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，而中止執(zhí)行又對(duì)公共利益無(wú)害，那么行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在綜合考量各種因素的基礎(chǔ)上，作出中止執(zhí)行的決定。

4.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。例如行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的行政決定存在違法或者不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，需要立即中止執(zhí)行，待查明情況后再作決定。例如強(qiáng)制執(zhí)行可能導(dǎo)致被執(zhí)行人過(guò)激行為，如自殺或暴力對(duì)抗的，為避免悲劇發(fā)生，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。

一般情況下，強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)行政管理目的為終點(diǎn)，不能隨意停止或者中途放棄。考慮到實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，使強(qiáng)制執(zhí)行程序不能進(jìn)行或者不宜繼續(xù)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止。因此，中止執(zhí)行只是強(qiáng)制執(zhí)行程序的中斷，而非終止，待法定中止情形消除以后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)于某些行政決定確定的當(dāng)事人義務(wù)，如果不予強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)社會(huì)和公共利益沒(méi)有明顯的危害，并且當(dāng)事人確實(shí)是無(wú)能力履行的狀態(tài)一直在持續(xù)，中止執(zhí)行3年沒(méi)有恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)將不再執(zhí)行。

（二）執(zhí)行終結(jié)

《行政強(qiáng)制法》第四十條規(guī)定，終結(jié)執(zhí)行有5種情形：

1.公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的。義務(wù)的履行必須要有特定的主體，被執(zhí)行的當(dāng)事人死亡，行政機(jī)關(guān)往往是先決定中止執(zhí)行，以其遺產(chǎn)履行義務(wù)或者待其繼承人承受義務(wù)。如果死亡當(dāng)事人沒(méi)有遺產(chǎn)，也沒(méi)有繼承人代其繼續(xù)履行義務(wù)，那么強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)o(wú)法進(jìn)行，這時(shí)應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行。

2.法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的。這種情形的原理與第一種情形相通。與自然人死亡不同，法人或其他組織中止的情形包括依法被撤銷，依法解散，依法被宣告破產(chǎn)以及由于分立、合并等其他原因而導(dǎo)致終止。在上述原因中，一般只有依法被宣告破產(chǎn)時(shí)，才沒(méi)有義務(wù)承受人。

3.執(zhí)行標(biāo)的滅失的。執(zhí)行標(biāo)的滅失一般是指作為執(zhí)行標(biāo)的的不可替代物由于自然或者人為原因發(fā)生物理意義上的滅失，從而導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行不再具有可能性。

4.據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的。行政決定是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)，一旦被依法撤銷，行政強(qiáng)制執(zhí)行就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

5.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。這里其他情形是指行政決定已經(jīng)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的價(jià)值或者義務(wù)的履行實(shí)屬不可能，或者義務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)通過(guò)其他途徑得以實(shí)現(xiàn)等。

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