【事件經(jīng)過】

昌平公安分局在通報中稱：5月7日20時許，昌平警方接群眾舉報，位于昌平區(qū)霍營街道某小區(qū)一家足療店內(nèi)存在賣淫嫖娼問題，接警后，警方依法迅速開展查處工作。當晚在該足療店查獲涉嫌賣淫嫖娼人員6名。其間，民警在將涉嫌嫖娼的男子雷某帶回審查時，該人抗拒執(zhí)法并企圖逃跑，警方依法對該人采取強制約束措施。在將該人帶回公安機關審查過程中，該人突然身體不適，警方立即將其送往醫(yī)院，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

【法律解讀】

雷-洋，—位青年公民的非正常死亡，將嫖娼的過與罰，重又拉回到輿論場的漩渦中心。

盡管圍繞雷-洋的死，還有太多的爭議需要更充分的證據(jù)來化解。但這一點多數(shù)民意已有共識：坐實雷-洋嫖娼，他也過不足死。

性產(chǎn)業(yè)在中國很多城市都是半明半暗的存在。這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有多大，無人知悉真相。但可以肯定的是，絕大多數(shù)性交易未進入法律處置程序。正因為查處賣淫嫖娼的或然性很大，才有那么多人愿意鋌而走險。

嫖娼被抓的風險雖小，但仍然存在。一旦被警方查獲，問題很嚴重。影星黃*波曾因嫖娼被警方處以15日行政拘留。這還不算，黃隨即又被收容教育6個月。6個月，僅僅是嫖娼。

在中國現(xiàn)行法律體系中，嫖娼并不是犯罪，而是違法。

很多嫖客應該更愿意讓嫖娼升格為犯罪。因為是犯罪，就得進入刑事訴訟程序——通常要由公安偵查，檢察院起訴，法院審判，如被定罪量刑，再交由服刑場所服刑。在定罪量刑過程中，被告人還能享有律師的幫助。理論上，控辯平等武裝是刑事訴訟的基本原則。

而收容教育，則是由公安機關“自偵自審自判自執(zhí)”。和勞教一樣，權力如此集中，強化了個人意志，也傷害了程序法治。

可以這么說，當年廢止勞教的理由，也都能用在廢止收容上。

2013年12月28日，全國人大常委會通過《關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，宣布廢止勞動教養(yǎng)制度，正式宣告這一實施了56年、飽受詬病的制度走向終結。勞教制度的廢止，展示了新政銳意推進法治的決心和擔當，在海內(nèi)外引起了強烈反響。這一舉措也為“全面推進依法治國”鋪墊了厚重的民意基石。

兩年半過去，勞教已經(jīng)作古，并正在淡出人們的記憶。收容依然堅挺，還時不時攪動輿論，成為廟堂與江湖的共同談資。從目前情況看，廢止《賣淫嫖娼收容教育辦法》已刻不容緩。收容教育存在一天，法律權威就消減一分。

在刑法的五大主刑中，拘役的期限，為一個月以上六個月以下。管制的期限是三個月以上二年以下。注意了，管制是“不予關押”，只限制被管制人一定的自由。拘役是收押，不過期限較短。

而剝奪人身自由的收容教育，期限是六個月至二年，其強度更甚于管制和拘役。如此長時間的剝奪人身自由，根本沒有什么控辯審，只公安一家說了算。

沒有制約的權力必然帶來腐敗。這是權力的天性。如此不科學的懲戒措施，其法律依據(jù)何在?

收容教育的直接依據(jù)就是國務院1993年頒布、2011年修正的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。該“辦法”第2條規(guī)定，收容教育是一種行政強制教育措施，面向賣淫、嫖娼人員。其具體內(nèi)容是，“集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療”。

“辦法”的初衷再好，也只是國務院制訂的行政法規(guī)。

2000年頒布的《立法法》第8條如是規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。這里的法律，專指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件。

也就是說，對公民人身自由的剝奪，不允許由行政機關自個拍腦門就決策了。

《立法法》也為行政機關留下了一道暗門(第9條)：如果第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。不過收容教育仍不符合此條。因為“這一授權不包括限制人身自由的強制措施和處罰等事項。”作為下位法的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》與作為上位法的《立法法》直接沖突。

收容教育被定位為行政強制教育措施，還得遵守《行政強制法》。2011年出臺的《行政強制法》第10條規(guī)定，“行政強制措施由法律設定”。為行政強制措施多穿了件“教育”的內(nèi)衣，還是行政強制措施，還是得由“法律”設定。《行政強制法》與《立法法》是一致的。《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》與《立法法》沖突，也同樣與《行政強制法》沖突。

早些時候出臺(2009年)的《行政處罰法》同樣有類似規(guī)定：限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。行政強制教育措施名為“強制措施”，其實質(zhì)與處罰無異。

當法律相沖突時，有解決沖突的三原則：新法優(yōu)于舊法，上位優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法。從法制統(tǒng)一的角度，收容教育的繼續(xù)存在，就是對《立法法》、《行政強制法》以及《行政處罰法》的嘲弄。從實際效果看，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》不但不能根治賣淫嫖娼，甚至連初步遏制都談不上。

就在雷-洋案輿情風暴刮起之后，5月11日晨，北京昌平警方將涉雷-洋案的昌平龍錦三街16家足療店招牌全部拆除。另據(jù)**媒體報道，2005年6月23日，昌平百余警力在東小口派出所轄區(qū)內(nèi)的中灘街打擊賣淫嫖娼，共抓獲賣淫女17人。其時，這條街共有22家足療店營業(yè)。十年了，可有多少變化?

李*強總理曾言，“大道至簡，有權不可任性”。《賣淫嫖娼收容教育辦法》任性了23年，是時候為它劃上句點了。