實(shí)踐中對(duì)上述問(wèn)題有不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在工傷認(rèn)定程序中，職工與單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條第一項(xiàng)規(guī)定，先通過(guò)勞動(dòng)仲裁部門確認(rèn)與單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系。因勞動(dòng)關(guān)系的存在與否是作出工傷認(rèn)定的前提，所以社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)中止工傷認(rèn)定程序，待勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議解決后再行啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在工傷認(rèn)定程序中，職工與單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，并不必然導(dǎo)致工傷認(rèn)定程序的中止。

筆者同意第二種觀點(diǎn)。在工傷認(rèn)定程序中，職工與單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，是否中止工傷認(rèn)定程序，應(yīng)當(dāng)分不同情況來(lái)確定。

第一種情況，職工與單位的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議在工傷認(rèn)定程序啟動(dòng)前并未進(jìn)入法定處理勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議程序的。

這種情況下，社會(huì)保險(xiǎn)部門不能簡(jiǎn)單以存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議為由就中止工傷認(rèn)定程序，因?yàn)橐罁?jù)《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》(〔2009〕行他字第12號(hào))中“根據(jù)勞動(dòng)法第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定：勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)”的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)就受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。若能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在，則可繼續(xù)進(jìn)行工傷認(rèn)定程序，無(wú)需中止工傷認(rèn)定;若無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書(shū)送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書(shū)之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。”的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。

第二種情況，職工與單位的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議在工傷認(rèn)定程序啟動(dòng)前已經(jīng)進(jìn)入法定處理勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議程序的。因勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議已經(jīng)進(jìn)入了法定處理程序，若機(jī)械的依據(jù)上述“勞動(dòng)行政部門擁有確定勞動(dòng)關(guān)系職權(quán)”而要求在工傷認(rèn)定程序中確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，則會(huì)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。加之勞動(dòng)關(guān)系的存在與否是作出工傷認(rèn)定的前提，若不中止工傷認(rèn)定程序，亦有可能會(huì)因?yàn)榈却齽趧?dòng)關(guān)系爭(zhēng)議處理的結(jié)果而導(dǎo)致工傷認(rèn)定程序超過(guò)法定期限，故勞動(dòng)行政部門應(yīng)中止工傷認(rèn)定。《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》對(duì)此亦有相關(guān)規(guī)定。《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》第十條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，在依法定程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議期間的，中止工傷認(rèn)定并向申請(qǐng)人出具工傷認(rèn)定中止通知書(shū)”。該條特別強(qiáng)調(diào)了存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，“在依法定程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議期間的”才能中止工傷認(rèn)定。