國食藥監(jiān)食[2009]123號 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）： 　　《中華人民共和國食品安全法》將于2009年6月1日起施行，根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕25號）要求，為切實履行食品安全監(jiān)管職能，加強食品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就做好學習貫徹《食品安全法》有關工作通知如下： 　　一、充分認識《食品安全法》的重大意義，積極開展學習、宣傳和培訓工作 　　食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。《食品安全法》的頒布施行，為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行科學監(jiān)管理念，推進依法行政提供了強大的法律保障。對規(guī)范食品生產經營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。各級食品藥品監(jiān)管部門特別是各級領導干部，要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識學習貫徹《食品安全法》的重要意義，把學習好、宣傳好《食品安全法》列入重要議事日程，擺到監(jiān)管工作的重要位置，抓緊抓好、抓出成效。 　　各級食品藥品監(jiān)管要部門在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，制定具體的學習貫徹方案，廣泛、深入宣傳《食品安全法》的立法宗旨和食品藥品監(jiān)管部門擔負的職能；要加強食品安全監(jiān)管人員的法律知識、餐飲服務和保健食品監(jiān)管知識的學習和專業(yè)技術培訓，確保食品安全監(jiān)管人員全面掌握《食品安全法》的主要內容，特別是要準確理解餐飲服務監(jiān)管的法定職責，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。要監(jiān)督、指導餐飲服務、保健食品生產經營者和相關行業(yè)學習貫徹《食品安全法》，使生產經營從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；行業(yè)協(xié)會要按照《食品安全法》要求加強行業(yè)自律，開展好行業(yè)內的誠信建設活動。 　　食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的各種媒體，要制定學習、宣傳《食品安全法》的工作方案，準確宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔的監(jiān)管職能，加強各地學習、宣傳《食品安全法》活動的深度報道，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。 　　二、準確把握餐飲服務、保健食品安全監(jiān)管的法定職能，積極履行職責，切實把監(jiān)管責任落到實處 　　《食品安全法》體現(xiàn)了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想，明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的責任，以及縣級以上各相關監(jiān)管部門的具體職責。食品藥品監(jiān)督管理部門要依照《食品安全法》和國務院的有關規(guī)定，在地方人民政府的領導下，準確把握所擔負的餐飲服務、保健食品安全監(jiān)管職能，嚴格依法行政、科學監(jiān)管，努力提高監(jiān)管能力和水平。 　　目前，省級政府機構改革正在進行中，省以下食品安全監(jiān)管職能尚未交接到位，各地食品藥品監(jiān)督管理部門要認真貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局《關于餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責調整工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕1號）和國家食品藥品監(jiān)管局《關于做好職責交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕22號）要求，強化責任意識，以積極主動的態(tài)度，抓緊開展本地區(qū)餐飲服務環(huán)節(jié)和保健食品安全狀況的全面調研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強監(jiān)管措施。要加強新形勢下餐飲服務、保健食品安全監(jiān)管工作機制的研究，加強與衛(wèi)生行政部門的合作，搞好工作協(xié)調，形成監(jiān)管合力，既避免職責不清、交叉重復，又防止監(jiān)管空白。 　　要認真研究餐飲服務、保健食品監(jiān)管的保障措施，在增強食品檢驗能力，提高執(zhí)法專業(yè)技術水平等監(jiān)管能力建設等方面，積極爭取地方政府經費、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監(jiān)管能力，打牢基層監(jiān)管基礎，組織開展實用快速檢測技術的篩選、研究和推廣工作，支持基層加快配備必要的監(jiān)督和快速檢測設備，加強業(yè)務培訓，提高一線隊伍科學監(jiān)管的水平。要認真研究《食品安全法》賦予的餐飲服務、保健食品安全監(jiān)管職責，嚴格餐飲服務和保健食品準入條件，加強生產經營和市場監(jiān)督稽查，建立和完善相關監(jiān)管責任制度，明確職責、落實責任，著力解決監(jiān)管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，嚴肅查處失職、瀆職行為。 　　要采取有力措施，督促餐飲服務生產經營者落實餐飲服務索證索票、安全管理等一系列規(guī)章制度，督促保健食品生產經營者落實保健食品研制、生產、流通的各項規(guī)定，切實承擔起食品安全第一責任人的責任。嚴肅查處餐飲服務和保健食品生產經營者的違法違規(guī)生產經營行為。 　　三、積極配合衛(wèi)生行政部門清理現(xiàn)行的法規(guī)制度，抓緊制定、完善餐飲服務、保健食品安全監(jiān)管行政法規(guī)和規(guī)章 　　根據國務院的要求，國務院制定的《食品安全法實施條例》與《食品安全法》同時施行，國務院各有關部門要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據各自職責，根據食品安全監(jiān)管工作實際需要，制定配套的部門規(guī)章，確保《食品安全法》得到貫徹落實。同時，國務院各有關部門要依照《食品安全法》及其配套行政法規(guī)的規(guī)定，對現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關的部門規(guī)章進行清理，及時廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章，或者修訂、廢止其中與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的內容。食品藥品監(jiān)管部門要認真落實國務院要求，根據餐飲服務、保健食品監(jiān)管職能和實際監(jiān)管工作的需要，一方面要積極向立法部門提出制定和修訂餐飲服務、保健食品監(jiān)管中的規(guī)章和規(guī)范的意見和建議，另一方面要加強調查研究，及時提出餐飲服務、保健食品監(jiān)管中的政策性要求和工作指導意見。 　　四、以貫徹實施《食品安全法》為契機，扎實做好餐飲服務、保健食品安全整頓工作 　　國務院辦公廳今年２月印發(fā)食品安全整頓工作方案，提出用２年時間在全國開展食品安全整頓工作，對切實解決我國食品安全的突出問題做出了明確部署。為貫徹落實國務院要求，國家食品藥品監(jiān)督管理局已印發(fā)《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》，將通過建立健全相關監(jiān)管法規(guī)制度；加強監(jiān)管隊伍建設，提高依法監(jiān)管的能力；會同相關部門開展專項整治、專項檢查和保健食品清理換證；開展專項抽查，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種的監(jiān)管；完善餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急機制；及時查處餐飲服務環(huán)節(jié)和保健食品安全重大案件，曝光典型案例等措施，有效地解決餐飲服務和保健食品安全的突出問題。各級食品藥品監(jiān)管部門要抓住貫徹實施《食品安全法》這個有利時機，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，根據國家局《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》，加強對食品安全整頓工作的領導，制訂切實可行的工作方案，抓好督促檢查、工作指導和效果評估，逐級落實整頓工作任務和責任。 　　各地要繼續(xù)做好餐飲服務環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，并做好專項整治與為期2年的食品安全整頓工作的銜接，確保對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑監(jiān)管更加規(guī)范有效，餐飲服務經營者嚴格自律、依法經營意識顯著加強，進一步增強人民群眾餐飲消費食品安全的信心，維護好人民群眾的合法權益。 　　各地要及時總結學習貫徹《食品安全法》的經驗，要把相關信息和工作動態(tài)，及時報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十三日