國食藥監(jiān)食[2009]123號 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）： 　　《中華人民共和國食品安全法》將于2009年6月1日起施行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕25號）要求，為切實履行食品安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就做好學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》有關(guān)工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識《食品安全法》的重大意義，積極開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作 　　食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。《食品安全法》的頒布施行，為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行科學(xué)監(jiān)管理念，推進(jìn)依法行政提供了強(qiáng)大的法律保障。對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。各級食品藥品監(jiān)管部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》的重要意義，把學(xué)習(xí)好、宣傳好《食品安全法》列入重要議事日程，擺到監(jiān)管工作的重要位置，抓緊抓好、抓出成效。 　　各級食品藥品監(jiān)管要部門在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體的學(xué)習(xí)貫徹方案，廣泛、深入宣傳《食品安全法》的立法宗旨和食品藥品監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)的職能；要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的法律知識、餐飲服務(wù)和保健食品監(jiān)管知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保食品安全監(jiān)管人員全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，特別是要準(zhǔn)確理解餐飲服務(wù)監(jiān)管的法定職責(zé)，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。要監(jiān)督、指導(dǎo)餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，使生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會要按照《食品安全法》要求加強(qiáng)行業(yè)自律，開展好行業(yè)內(nèi)的誠信建設(shè)活動。 　　食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的各種媒體，要制定學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》的工作方案，準(zhǔn)確宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)各地學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》活動的深度報道，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。 　　二、準(zhǔn)確把握餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管的法定職能，積極履行職責(zé)，切實把監(jiān)管責(zé)任落到實處 　　《食品安全法》體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的責(zé)任，以及縣級以上各相關(guān)監(jiān)管部門的具體職責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門要依照《食品安全法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握所擔(dān)負(fù)的餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政、科學(xué)監(jiān)管，努力提高監(jiān)管能力和水平。 　　目前，省級政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中，省以下食品安全監(jiān)管職能尚未交接到位，各地食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕1號）和國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于做好職責(zé)交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕22號）要求，強(qiáng)化責(zé)任意識，以積極主動的態(tài)度，抓緊開展本地區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全狀況的全面調(diào)研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管措施。要加強(qiáng)新形勢下餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管工作機(jī)制的研究，加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門的合作，搞好工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，既避免職責(zé)不清、交叉重復(fù)，又防止監(jiān)管空白。 　　要認(rèn)真研究餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管的保障措施，在增強(qiáng)食品檢驗?zāi)芰Γ岣邎?zhí)法專業(yè)技術(shù)水平等監(jiān)管能力建設(shè)等方面，積極爭取地方政府經(jīng)費(fèi)、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監(jiān)管能力，打牢基層監(jiān)管基礎(chǔ)，組織開展實用快速檢測技術(shù)的篩選、研究和推廣工作，支持基層加快配備必要的監(jiān)督和快速檢測設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線隊伍科學(xué)監(jiān)管的水平。要認(rèn)真研究《食品安全法》賦予的餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格餐飲服務(wù)和保健食品準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營和市場監(jiān)督稽查，建立和完善相關(guān)監(jiān)管責(zé)任制度，明確職責(zé)、落實責(zé)任，著力解決監(jiān)管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。 　　要采取有力措施，督促餐飲服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者落實餐飲服務(wù)索證索票、安全管理等一系列規(guī)章制度，督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實保健食品研制、生產(chǎn)、流通的各項規(guī)定，切實承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)肅查處餐飲服務(wù)和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。 　　三、積極配合衛(wèi)生行政部門清理現(xiàn)行的法規(guī)制度，抓緊制定、完善餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管行政法規(guī)和規(guī)章 　　根據(jù)國務(wù)院的要求，國務(wù)院制定的《食品安全法實施條例》與《食品安全法》同時施行，國務(wù)院各有關(guān)部門要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作實際需要，制定配套的部門規(guī)章，確保《食品安全法》得到貫徹落實。同時，國務(wù)院各有關(guān)部門要依照《食品安全法》及其配套行政法規(guī)的規(guī)定，對現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的部門規(guī)章進(jìn)行清理，及時廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章，或者修訂、廢止其中與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真落實國務(wù)院要求，根據(jù)餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能和實際監(jiān)管工作的需要，一方面要積極向立法部門提出制定和修訂餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管中的規(guī)章和規(guī)范的意見和建議，另一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時提出餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管中的政策性要求和工作指導(dǎo)意見。 　　四、以貫徹實施《食品安全法》為契機(jī)，扎實做好餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓工作 　　國務(wù)院辦公廳今年２月印發(fā)食品安全整頓工作方案，提出用２年時間在全國開展食品安全整頓工作，對切實解決我國食品安全的突出問題做出了明確部署。為貫徹落實國務(wù)院要求，國家食品藥品監(jiān)督管理局已印發(fā)《餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作實施意見》，將通過建立健全相關(guān)監(jiān)管法規(guī)制度；加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管的能力；會同相關(guān)部門開展專項整治、專項檢查和保健食品清理換證；開展專項抽查，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種的監(jiān)管；完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制；及時查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全重大案件，曝光典型案例等措施，有效地解決餐飲服務(wù)和保健食品安全的突出問題。各級食品藥品監(jiān)管部門要抓住貫徹實施《食品安全法》這個有利時機(jī)，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，根據(jù)國家局《餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作實施意見》，加強(qiáng)對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實可行的工作方案，抓好督促檢查、工作指導(dǎo)和效果評估，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。 　　各地要繼續(xù)做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作，并做好專項整治與為期2年的食品安全整頓工作的銜接，確保對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑監(jiān)管更加規(guī)范有效，餐飲服務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營意識顯著加強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾餐飲消費(fèi)食品安全的信心，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。 　　各地要及時總結(jié)學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》的經(jīng)驗，要把相關(guān)信息和工作動態(tài)，及時報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十三日