監(jiān)發(fā)〔2007〕5號 關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團： 　　2006年10月以來，各地按照國務(wù)院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調(diào)控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領(lǐng)導不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為；不少地方對政府實施或主導的違法違規(guī)行為查處不夠及時，或者定性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查；在查處案件中以罰代法現(xiàn)象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志批示，推動《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求的落實，2007年要在全國繼續(xù)深入開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、進一步加強組織領(lǐng)導 　　政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責任。政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自抓轄區(qū)的專項行動工作；要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門統(tǒng)籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔相應(yīng)的領(lǐng)導責任，發(fā)揮示范和導向作用；對有關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認真組織查處，并加強督促檢查，確保處理到位。 　　二、對專項行動進行“回頭看”檢查 　　要組織和督促地方各級監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門，對2006年10月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏，并根據(jù)復查結(jié)果重新登記上報（相關(guān)報表見附件1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。五是對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查。應(yīng)當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責任追究決定不落實的，要督促落實。“回頭看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）。 　　三、集中力量再查處一批典型案件 　　在對專項行動進行“回頭看”檢查的同時，要對2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進行清理，逐宗登記造冊，填報《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準征占農(nóng)用地和低價出讓固有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權(quán)的案件。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向本級政府和上級機關(guān)報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（附件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。 　　四、嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題 　　要嚴格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應(yīng)當拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對依法應(yīng)當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的，上級機關(guān)要責令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責制，對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關(guān)組織或者具體實施土地違法違規(guī)行為的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng)導責任。加大責任追究力度，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后違法違紀的責任人員，要從重處理；對《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風違法違紀的責任人員，要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴格按照有關(guān)法律和規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。 　　五、進一步加強督查督辦工作 　　監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地工作進展，分批次對部分省（區(qū)、市）開展專項行動的情況進行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要進一步加強協(xié)調(diào)和指導，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強的同志組成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進行督查，對領(lǐng)導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查，嚴格要求。地方各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門要建立并落實重大案件掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，加大督辦力度，保證辦案質(zhì)量。 　　六、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育 　　地方各級政府要采取有效措施，切實加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導基層干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。 　　七、按時上報專項行動進展情況 　　建立查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作月報制度。每月30日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報告落實本通知要求的情況。不僅要報告省（兵團）本級的工作，還要逐個報告地（市）或下屬單位的工作進展情況。上報情況不及時、工作進展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點省份。2007年12月20日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報送專項行動工作總結(jié)、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報表。監(jiān)察部、國土資源部將對各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報送的情況進行審核和匯總后，向國務(wù)院作綜合報告。 　　附件：1.2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表 　　　　　2.2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表 　　　　　3.查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表 　　　　　4.2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表 　　　　　5.2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表 　　　　　6.專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月七日