旅發〔2007〕14號 各省、自治區、直轄市旅游局（委）、農業廳（委、辦、局），新疆生產建設兵團旅游局、農業局： 　　為深入貫徹黨中央、國務院關于社會主義新農村建設的戰略部署和中共中央2007年1號文件精神，充分利用“三農”資源發展旅游業，全面拓展農業功能和領域，積極促進農民致富增收，國家旅游局、農業部決定大力推進全國鄉村旅游工作。現將有關工作部署通知如下： 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設的總體目標，充分發揮農業和旅游兩個行業的優勢，統籌安排，加強服務，因地制宜，分類指導，通過開展“百千萬工程”建設，進一步推動鄉村旅游發展，加快傳統農業轉型升級，促進農村生態和村容村貌改善，吸納農民就業，增加農民收入，為社會主義新農村建設作出積極貢獻。 二、基本原則 （一）堅持服從于社會主義新農村建設的總體部署。貫徹落實中央和各地新農村建設的總體部署和具體要求，把發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的有效途徑之一，通盤考慮，整體規劃。鄉村旅游發展的目標、政策、措施都要與社會主義新農村建設的實踐相結合，在充分發揮旅游業綜合帶動功能的同時，探索鄉村旅游發展的新機制、新路子。 （二）堅持按農村實際和旅游經濟規律辦事。從農村實際和旅游市場需求出發，以培育鄉村旅游產業為主要任務，指導各地鄉村旅游向市場化、產業化方向發展。堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發展階段，始終把農民利益放在第一位，充分尊重農民意愿和發展實踐，不貪大求洋，不盲目提升檔次。 （三）堅持可持續發展。在充分利用和開發鄉村旅游資源的同時，積極探索科學保護生態環境、文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的新途徑。綜合協調鄉村旅游資源的合理開發利用關系，避免因盲目發展和低層次競爭造成的環境污染和資源破壞。 （四）堅持把加強服務放在工作首位。樹立以服務促發展的理念，提升服務意識、創新服務手段。加強協調、規劃、信息、促銷和培訓等服務工作，拓寬鄉村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系，提高鄉村旅游的公共服務水平。 三、工作目標 通過大力推進鄉村旅游發展，“十一五”期間，使已有鄉村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格局，滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求。爭取每年新增鄉村旅游就業30萬人以上，間接就業150萬人；每年旅游從業農民人均純收入增長5%；在全國建成具有鄉村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉（鎮）、10000個村，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。 四、工作要求 （一）加大鄉村旅游扶持力度。要依靠各級黨委和政府加強領導，把發展鄉村旅游納入各地社會主義新農村建設的整體布局中，給予必要的扶持。要加強鄉村旅游相關政策研究，為發展鄉村旅游創造寬松的政策環境。 （二）積極促進鄉村旅游服務體系建設。要協調各相關部門，促進政府有關公共服務向鄉村旅游延伸。要進一步加大區縣旅游、農業部門的一線服務力度，積極爭取擴展范圍和職責。探索建立鄉村旅游的統計體系，提高鄉村旅游的科學統計水平。當前的重點是要為農村提供專業的鄉村旅游開發規劃和項目指導，幫助農民利用和保護好旅游資源，克服開發雷同化，增強市場經營意識；抓緊制訂基本的鄉村旅游設施標準和接待服務標準，幫助農民改善衛生條件和接待條件，提高經營管理水平；切實加強鄉村旅游的安全監督和管理。 （三）加強鄉村旅游調查研究。要深入開展鄉村旅游調研，全面把握和密切跟蹤鄉村旅游發展情況，重視研究鄉村旅游的新發展、新趨勢，制定促進鄉村旅游發展的政策措施。在各種具體矛盾和糾紛處理中，保障農民以各種方式投入旅游開發經營的所有權和實際收益。在農民合作經營的旅游開發中，引導探索發揮合作組織自律、協調和服務的作用。完善鄉村旅游合作社章程，探索建立公司制的運作機制。 （四）解決制約鄉村旅游發展的瓶頸性因素。要加強鄉村旅游環境、道路、飲水等基礎條件建設。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向鄉村旅游點傾斜，推動鄉村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤。爭取把支持農村發展的小額貸款用于鄉村旅游戶，多渠道多方式籌集資金。 （五）做好鄉村旅游市場開拓工作。各級旅游部門要結合鄉村旅游產品開發，幫助設計和提升鄉村旅游產品的市場形象，推動分散的鄉村旅游產品走向市場。要開發一批完善成熟、文明健康的鄉村旅游新產品，逐步培育鄉村旅游精品，滿足國內外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵旅行社等企業和有條件的各類旅游集散中心，開展專業的市場銷售和網絡促銷，拓寬鄉村旅游銷售渠道。 （六）探索各種類型的鄉村旅游模式。要圍繞當地特色資源和市場需求，發展各種類型的鄉村旅游。對各地涌現出的鄉村旅游發展典型，要注意總結共性和個性化發展規律，推動各種模式間的優勢互補。 （七）組織實施鄉村旅游“百千萬工程”。國家旅游局、農業部將出臺鄉村旅游縣、鄉、村示范性標準。各地要事先做好本行政區域內鄉村旅游先進典型的摸底調查，待有關標準出臺后，做好標準的組織實施工作。到“十一五”期末，全國爭取推出鄉村旅游100個示范縣、1000個示范鄉、10000個示范村。 五、組織保障 （一）把鄉村旅游納入重要工作日程。國家旅游局、農業部已簽署了聯合推動全國鄉村旅游發展的協議，并將聯合開展鄉村旅游的工作調研。各級旅游、農業部門要把大力發展鄉村旅游作為貫徹中央1號文件的具體要求，納入“十一五”的重要工作部署中，加強對鄉村旅游的工作指導和政策扶持，全面推進鄉村旅游發展上臺階、上水平。 （二）成立鄉村旅游工作領導機構。國家旅游局、農業部已成立“全國鄉村旅游工作領導小組”，共同推進全國鄉村旅游工作，邵琪偉局長、張寶文副部長任領導小組組長，領導小組辦公室設在國家旅游局綜合協調司，具體工作由國家旅游局綜合協調司、農業部發展計劃司承擔。省以下各級旅游、農業部門也要成立相應的領導工作機構，建立緊密型工作機制，共同承擔組織推動、工作指導、服務協調、政策研究、解決困難、標準貫徹、典型推廣等工作。 （三）實行分級、分工責任制。國家旅游局、農業部負責全國鄉村旅游的組織、籌劃、指導和協調工作；省以下旅游、農業部門負責指導開展本行政區域內的鄉村旅游工作。旅游部門要著重做好開發指導、完善服務、市場開拓、宣傳促銷、人才培訓等工作；農業部門要推動鄉村旅游納入新農村建設的整體工作布局中，指導和扶持有條件的鄉村發展“一村一品”，培育主導產業，建設生態農業，推進村容整潔。 （四）給予必要的經費保障和政策扶持。旅游和農業部門要對鄉村旅游工作給予必要的經費支持和保障，支持新農村建設的政策措施要向鄉村旅游示范縣、鄉、村傾斜。 請各省（自治區、直轄市）旅游局（委）、農業廳（委、辦、局）根據本通知要求，聯合開展鄉村旅游調研，全面加強鄉村旅游工作，并請于5月1日前，將各省（自治區、直轄市）成立的鄉村旅游工作領導機構和工作機構情況和各省（自治區、直轄市）鄉村旅游發展現狀、主要問題、制約因素、工作措施、典型經驗、已有政策、發展建議的綜合材料，報送“全國鄉村旅游工作領導小組辦公室”，其中國家旅游局綜合協調司和農業部發展計劃司各2份。 國家旅游局綜合協調司聯系人：龍曉華 馬海鷹 電話：010-65201719、65201722 傳真：010-65201700 電子信箱：[email protected] 農業部發展計劃司聯系人：聶新鵬 電話：010-64192536 傳真：010-65064849 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家旅游局　農業部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月十六日