附件：　 關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的意見

　一、認真學習、深刻領會《行政處罰法》
　　１、充分認識貫徹實施《行政處罰法》的重要意義。《行政處罰法》的施行，是推動行政機關(guān)依法行政的重大舉措，既有規(guī)范行政執(zhí)法、監(jiān)督行政執(zhí)法的一面，也有保障行政執(zhí)法、強化行政執(zhí)法的一面。全面實施這部法律，不僅是要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是為了維護社會秩序和公共利益；不僅是治理亂執(zhí)法、亂處罰，也是為了防止和克服執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力。各級技術(shù)監(jiān)督部門必須以高度的責任感，從全心全意為人民服務這一根本宗旨出發(fā)，提高對實施《行政處罰法》的重要意義的認識，切實加強和改善技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。
　　２、切實做好《行政處罰法》的學習和培訓工作。各級技術(shù)監(jiān)督部門的領導同志，要以積極的態(tài)度帶頭學習法律，熟悉其內(nèi)容，吃透其精神，并親自指導法律實施工作；部門行政管理人員以及專職行政執(zhí)法人員要本著學用結(jié)合的原則，全面、深入地學習法律，掌握基本內(nèi)容，并找出現(xiàn)實工作中存在的差距；為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障的技術(shù)檢驗、檢定人員也應根據(jù)各自崗位和職責，學習、了解《行政處罰法》，增強依法辦事的法律意識。通過學習貫徹《行政處罰法》，要在全系統(tǒng)形成學法、知法、用法、守法的良好風氣。牢固樹立起行政機關(guān)依法行政的觀念，不執(zhí)法就是失職的觀念，以及執(zhí)法不當、執(zhí)法違法必須承擔法律責任的觀念。

　二、抓緊做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作
　　３、維護法制的統(tǒng)一和穩(wěn)定。各級技術(shù)監(jiān)督部門要從維護法制統(tǒng)一和尊嚴的高度，遵循既保證處罰法定、執(zhí)法有據(jù)，又保障技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作連續(xù)、穩(wěn)定的原則，結(jié)合工作實際，及時清理、修訂現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性的文件，為行政執(zhí)法工作提供合法有效的執(zhí)法依據(jù)，保證技術(shù)監(jiān)督行政處罰的設定和實施與法律規(guī)定相統(tǒng)一。要特別注意做好各項規(guī)定之間的銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)等現(xiàn)象。對那些確屬技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作迫切需要解決的問題，應當及時向國家技術(shù)監(jiān)督局和當?shù)厝舜蟆⒄从常幫ㄟ^國家和地方立法予以解決。
　　４、有計劃地開展對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作。技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)章的清理、修訂工作，由國家技術(shù)監(jiān)督局負責，將于１９９６年１０月１日前完成清理工作，并將清理情況及時通報各地技術(shù)監(jiān)督部門。各地技術(shù)監(jiān)督部門要積極配合當?shù)卣龊玫胤秸?guī)章的清理、修訂工作。在清理工作的基礎上，于１９９７年１２月３１日前，務必完成部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的修訂工作，各地要及時將地方政府規(guī)章清理、修訂情況上報國家技術(shù)監(jiān)督局。各級技術(shù)監(jiān)督部門還應及時完成對本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作，自１９９６年１０月１日《行政處罰法》正式施行之日起，規(guī)范性文件超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定所設定的行政處罰，一律無效，必須停止執(zhí)行。

　三、依法規(guī)范實施行政處罰的主體
　　５、堅持統(tǒng)一執(zhí)法，標準化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量綜合執(zhí)法的原則。縣級以上技術(shù)監(jiān)督部門是法定的行政執(zhí)法部門，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)為依據(jù)，以法定的處罰方式、在法定的處罰幅度內(nèi)實施行政處罰；必須堅持以技術(shù)監(jiān)督部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法，標準化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量綜合執(zhí)法，切實提高執(zhí)法辦案的有效性。
　　６、嚴格依法辦理實施行政處罰的委托手續(xù)。各級技術(shù)監(jiān)督部門所屬專職執(zhí)法機構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，均不得以自己的名義實施行政處罰；必須按照《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》的規(guī)定，辦理委托手續(xù)，以委托部門的名義，在委托權(quán)限范圍內(nèi)，開展行政執(zhí)法活動。各地要在１９９６年１０月１日《行政處罰法》施行前，辦理完畢實施行政處罰委托手續(xù)。
　　７、建立調(diào)查取證與處罰決定分開的制度。各級技術(shù)監(jiān)督部門內(nèi)設業(yè)務機構(gòu)應當以部門名義組織布署重大執(zhí)法檢查活動，并通過集體審議的形式，做出處罰決定；專職執(zhí)法機構(gòu)要在同級技術(shù)監(jiān)督行政部門的領導下，開展調(diào)查取證、實施現(xiàn)場處罰、執(zhí)行處罰決定等執(zhí)法活動；技術(shù)機構(gòu)為執(zhí)法活動提供技術(shù)保障，負責出具準確、可靠的檢驗、檢定數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的公正性，對所出具數(shù)據(jù)承擔法律責任。

　四、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍
　　８、加強行政執(zhí)法制度建設。各級技術(shù)監(jiān)督部門要加快建立完善內(nèi)部管理制度。建立、健全行政執(zhí)法人員守則、崗位責任制、錯案追糾制以及培訓、考核、獎懲等制度；同時要制定和完善移送案件處理、罰沒物品管理、文書案卷管理和執(zhí)法情況統(tǒng)計報告等必要的工作制度，確保內(nèi)部管理機制的正常運行。
　　９、培養(yǎng)和選拔一批高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法第一線工作的人員，代表著技術(shù)監(jiān)督部門的行業(yè)形象，開展執(zhí)法活動，實施行政處罰，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益。各級技術(shù)監(jiān)督部門必須重視對行政執(zhí)法人員的選拔和培養(yǎng)，加強對行政執(zhí)法人員的政策和法制理論的教育培訓，增強行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、勤政為民的責任心和使命感；要使每一個行政執(zhí)法人員做到懂政策、懂法律、懂業(yè)務，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。對執(zhí)法違法、徇私枉法的人員要堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。
　　１０、加強法制工作機構(gòu)建設。各級技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機構(gòu)，在貫徹實施《行政處罰法》工作中，尤其是在加強部門法制建設工作中，擔負著十分繁重的任務。各級技術(shù)監(jiān)督部門要按照國務院通知的要求，采取切實有效的措施加強本部門法制工作機構(gòu)的力量，法制工作機構(gòu)不健全的，要健全；人員不足的，要充實。要使法制工作機構(gòu)的設置和人員配備適應本部門法制工作任務的需要，并保證法制工作機構(gòu)骨干人員的相對穩(wěn)定，切實發(fā)揮他們的參謀和助手作用。

　五、嚴格依法辦案，提高辦案質(zhì)量
　　１１、技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法必須嚴格按程序進行。各級技術(shù)監(jiān)督部門實施行政處罰，必須遵循《行政處罰法》有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定，嚴格執(zhí)行對案件的管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權(quán)利、執(zhí)行、結(jié)案等諸環(huán)節(jié)的法定要求，保證行政處罰權(quán)的正確行使；要敢于辦大案、要案，執(zhí)法辦案工作要立足于應訴，爭取不訴，確保勝訴。
　　１２、堅持監(jiān)督與服務、處罰與教育相結(jié)合。技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設，把握政府中心工作和人民群眾關(guān)心的社會熱點問題，加大執(zhí)法力度；在執(zhí)法工作中，樹立監(jiān)督服務意識，注重處罰與教育相結(jié)合，搞好引導與服務。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，通過幫促能夠達到教育其守法的，可以不予行政處罰；對明知故犯、屢教不改、情節(jié)惡劣的，則應當嚴厲制裁，跟蹤打擊，充分體現(xiàn)法律的威懾力。
　　１３、建立、健全案件審理組織和集體審議制度。各級技術(shù)監(jiān)督部門要建立由行政領導負責，有關(guān)業(yè)務處（科、室）負責人參加的行政案件審理組織，實行集體審議制度。杜絕對立案查處的案件由承辦人員決定行政處罰的現(xiàn)象。在案件審理過程中，要加強聽證工作，充分聽取當事人的意見；允許當事人申辯和陳述，要注重對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，以體現(xiàn)案件審理工作的嚴肅性、公正性和權(quán)威性。
　　１４、加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各級技術(shù)監(jiān)督部門要主動爭取當?shù)厝舜蟆⒄驼f(xié)的重視和支持。積極與經(jīng)濟綜合部門、行業(yè)主管部門、其他行政執(zhí)法部門以及公安、檢察院等司法機關(guān)緊密配合，有效地發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法以法律為準繩、以技術(shù)為手段、以檢測數(shù)據(jù)為判定依據(jù)的執(zhí)法特色，防止本位主義，破除地方保護主義，有效地打擊違法行為。

　六、健全監(jiān)督制約機制，加強行風廉政建設
　　１５、強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各級技術(shù)監(jiān)督部門應當建立健全對行政執(zhí)法工作的自查、互查和對下級部門的監(jiān)督檢查制度；要建立和實施規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其它組織對行政處罰的申訴和檢舉制度；嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章備案制度和行政復議制度。要加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，不僅要監(jiān)督行政行為的合法性，而且要審查其合理性；不僅要審查行政案件的辦理情況，而且要檢查行政執(zhí)法職能的履行情況。上級部門有權(quán)檢查或督辦下級部門辦理的案件，上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門具體行政行為有錯誤的，有權(quán)責令其限期糾正。
　　１６、抓好行風廉政建設。各級技術(shù)監(jiān)督部門在強化行政執(zhí)法工作中，必須加強行風廉政建設，建立健全廉政規(guī)章制度；依法接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，搞好齊抓共管，強化監(jiān)督制約，不斷增強整體拒腐防變能力；嚴禁在執(zhí)法工作中吃卡拿要、以權(quán)謀私、亂罰款、亂收費，搞好職業(yè)道德和形象教育，提高行政執(zhí)法人員對維護行業(yè)形象重要性的認識，增強嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法意識，自覺維護技術(shù)監(jiān)督部門“科學、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象和政府信譽。