各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國農業(yè)發(fā)展銀行各省級分行：

　　國有糧食企業(yè)是國家收購掌握糧源和實施糧食宏觀調控、促進糧食增產和農民增收、維護糧食市場與價格基本穩(wěn)定、確保國家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔著重要的公益性、基礎性和社會性職能。近些年來，各地按照中央關于進一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，企業(yè)“三老”問題基本解決，新的經營管理機制逐步建立。國有糧食企業(yè)在農業(yè)政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經濟效益穩(wěn)步提高，開始走向振興發(fā)展的新階段。但是，在多元市場主體日益激烈的競爭中，受歷史遺留問題及當前經濟環(huán)境等因素影響，國有糧食企業(yè)融資難、競爭力弱、經營模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

　　為進一步優(yōu)化國有糧食企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融的重要支持作用，促進國有糧食企業(yè)盡快做大做強，更好地服務國家糧食宏觀調控，切實保護種糧農民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，保障國家糧食安全，國家糧食局和中國農業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農發(fā)行)就進一步加強合作，推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展提出以下意見：

　　一、推動戰(zhàn)略重組，做大做強國有糧食企業(yè)

　　(一)重點推進縣級國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，促進資產優(yōu)化組合。每個縣(市、區(qū))原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，基層購銷網絡為基礎，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，主要承擔糧食儲備、政府調控和市場化收購任務。逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，促進資產、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把國有糧食企業(yè)做大做強。

　　(二)積極適應區(qū)域糧食宏觀調控需要，著力培育區(qū)域性國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，并以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造國有或國有控股的區(qū)域性糧食集團，不斷提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。

　　(三)按照有利于保護售糧農民利益、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全、有利于發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的原則，在深入分析本地國有糧食購銷企業(yè)資產狀況、經營能力的基礎上，充分考慮當地糧食購銷數量、企業(yè)輻射半徑和應急保障需要，制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案。省、市、縣三級規(guī)劃方案要上下對應、統(tǒng)一協(xié)調，并征得當地政府同意及有關部門的支持，確保規(guī)劃方案的順利實施。

　　二、轉變企業(yè)經營模式，建立現代企業(yè)制度

　　(四)著力改變國有糧食購銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的單一經營發(fā)展模式，推動有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產業(yè)鏈條，增強企業(yè)競爭力。鼓勵地方國有糧食企業(yè)通過積極參與“主食產業(yè)化”、“放心糧油工程”等，拓展經營空間，實現經營多元化發(fā)展。

　　(五)按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機制，規(guī)范運作，完善法人治理結構，真正形成以資產為紐帶、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一資產管理、統(tǒng)一財務核算、統(tǒng)一制度管控、統(tǒng)一人力配置的統(tǒng)分結合的公司制發(fā)展模式，切實增強企業(yè)市場競爭力。

　　三、積極協(xié)調和爭取地方政府支持，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　(六)在改制重組過程中，要通過采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國有糧食企業(yè)現有的國有劃撥土地改變?yōu)槌鲎層玫亍＝Y合“退城進郊”、創(chuàng)辦“糧食產業(yè)園”等，盤活地方國有糧食企業(yè)現有資產，擴大資產規(guī)模，改善資產質量。

　　(七)加強對地方國有糧食企業(yè)改革的指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務，在人員分流、社會保障、經營性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策，爭取重組、改制后的地方國有和國有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)享受原有國有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經營成本。

　　(八)采取政府注資、企業(yè)入股等方式，多渠道充實國有糧食企業(yè)資本金，提高企業(yè)資信狀況，增強地方國有糧食企業(yè)融資償貸能力，實現可持續(xù)發(fā)展。

　　四、發(fā)揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

　　(九)以省、市兩級糧食儲備為重點，加大對地方儲備信貸支持力度，確保省、市級儲備糧增儲、輪換資金需要，不斷增強地方政府區(qū)域糧食市場調控能力。對省、市級儲備糧管理公司或直屬庫，地方儲備先購后銷所需的輪換貸款，應給予信用貸款支持。對軍糧供應企業(yè)保障軍糧供應所需資金足額貸款。

　　(十)對縣級糧食儲備實行有區(qū)別的信貸政策。對制度健全、財政補償政策落實、符合貸款集中管理要求的,增儲貸款要優(yōu)先支持;對財政補貼不落實的,原則上不予支持。對承擔縣級儲備的企業(yè)，地方財政補貼能夠彌補價差虧損，或企業(yè)足額建立輪換風險準備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

　　(十一)對經營管理狀況好的地方國有糧食企業(yè)開展自主經營的市場化糧食收購資金需求，要按照企業(yè)的風險承受能力和經營能力，在企業(yè)有效資產應抵盡抵，落實一定比例的自有資金或繳存風險準備金后，可發(fā)放信用貸款。不得將自有資金和風險準備金兩種風險保障措施同時使用。

　　(十二)對從事糧食儲運、調銷、加工的國有糧食企業(yè)符合流動資金貸款條件和要求的，要積極給予流動資金貸款支持，促進其擴大經營。

　　(十三)在地方國有糧食購銷企業(yè)資產重組過程中，可以發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產整合，提高競爭優(yōu)勢。對地方國有糧食購銷企業(yè)在戰(zhàn)略重組過程中關閉、注銷和破產的，農發(fā)行可依照國家有關規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。

　　(十四)充分利用現有的流動資金貸款、中長期固定資產貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、技術升級改造、質量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產基地建設，引導企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，加快產業(yè)布局，盡快做大做強。

　　(十五)對改革改制后的地方國有糧食購銷企業(yè)，暫時達不到糧食收購貸款條件的，給予1～2年過渡期限。在糧食主產區(qū)和有糧食收購任務地區(qū)，一個縣(市、區(qū))域內沒有具備糧食收購貸款資格企業(yè)的，應由當地政府指定，落實必要風險防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國有糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購貸款，確保不留收購空白點，地方政府和糧食行政管理部門要負責對指定企業(yè)進行監(jiān)管，確保農發(fā)行收購資金安全。

　　(十六)地方國有糧食企業(yè)要按照農發(fā)行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金專款專用，不得擠占挪用。申請糧食收購資金貸款須在農發(fā)行開立糧食收購資金存款賬戶，積極配合農發(fā)行對收購資金的信貸監(jiān)管，銷售貨款要全額回籠至農發(fā)行存款賬戶，并及時歸還占用的糧食收購貸款。

　　五、改進信貸服務，提高辦貸效率

　　(十七)積極協(xié)調地方政府發(fā)展貸款擔保機構。通過糧食企業(yè)的聯(lián)合籌資、吸收社會資金入股、向現有擔保機構注資、爭取財政資金補助等方式組建融資性擔保公司，對地方國有糧食企業(yè)定向提供擔保，提高地方國有糧食企業(yè)的融資能力。

　　(十八)建立糧食共同擔保基金。有條件的地方，要積極協(xié)調政府有關部門和地方國有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門或財政部門建立糧食共同擔保基金，為地方國有糧食企業(yè)融資進行擔保。

　　(十九)不斷創(chuàng)新信貸產品，滿足地方糧食企業(yè)改革發(fā)展的需要。對產業(yè)鏈比較完善的糧食企業(yè)，農發(fā)行要創(chuàng)新信貸產品，以核心業(yè)務為依托，滿足企業(yè)上下游整個產業(yè)鏈的融資需求。

　　(二十)創(chuàng)新地方國有糧食企業(yè)的貸款擔保方式，增大對企業(yè)融資額度。實行糧食庫存浮動抵押、倉單質押等安全、便捷的擔保方式，切實改善地方國有糧食企業(yè)融資擔保難問題。

　　(二十一)對于地方國有糧食企業(yè)使用糧食收購貸款，每年在收購旺季前要及早開展收購貸款資格認定、信用等級評定和授信工作，將糧食收購貸款額度核批到企業(yè)，并及時通知企業(yè)辦理相關手續(xù)。

　　(二十二)嚴格執(zhí)行中國銀監(jiān)會和農發(fā)行有關金融服務收費相關規(guī)定，嚴禁違規(guī)向企業(yè)收費。對于符合收費減免政策規(guī)定的，要減免相關費用，降低企業(yè)融資成本。

　　六、密切加強合作，建立工作協(xié)調機制

　　(二十三)各級糧食行政管理部門和農發(fā)行要建立國有糧食企業(yè)資信共同考評機制，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒔洜I管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內容，共同把發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽良好的國有糧食企業(yè)納入“信譽良好企業(yè)”名單，在貸款條件和政策上給予適當優(yōu)惠和支持。

　　(二十四)各級糧食行政管理部門和農發(fā)行要建立國有糧食企業(yè)貸款風險共同監(jiān)管機制，科學區(qū)分市場經營風險等系統(tǒng)性風險和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風險，分類指導、突出重點。農發(fā)行適當提高對因價格波動而帶來的市場風險承受度和容忍度。糧食部門要加強對國有糧食企業(yè)經營管理的指導，努力規(guī)避市場風險。同時建立國有糧食企業(yè)貸款非系統(tǒng)性風險責任追究機制，對企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農發(fā)行貸款的行為，按照人事管理權限嚴肅追究直接責任人和相關責任人的責任。

　　(二十五)各級糧食行政管理部門和農發(fā)行要建立定期聯(lián)系共同會商制度，加強對國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的調查研究，掌握糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、改革動態(tài)等，共同參與當地國有糧食企業(yè)改革方案的制定，積極爭取政府和有關部門的支持，及時溝通國有糧食企業(yè)改革進展、經營管理和信貸資金的使用情況，協(xié)商解決工作中存在的困難和問題，及時總結改革的成功經驗和典型做法，完善政策措施，進一步提高服務水平。

　　各級糧食行政管理部門和農發(fā)行要認真貫徹落實本意見精神，并將執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時向國家糧食局(財務司)和農發(fā)行(客戶一部)報告。

　　當前，正值秋糧收購的關鍵時期，各級糧食行政管理部門、農發(fā)行要通力合作，認真分析秋糧收購資金需求，及早安排和落實收購資金，加強對收購資金監(jiān)管，確保不出現“打白條”問題。

　　國 家 糧 食 局　　　中國農業(yè)發(fā)展銀行

　　二〇一二年十一月二日