發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1520號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、物價局，中國儲備糧管理總公司：

　　為加強(qiáng)國家政策性糧食出庫管理，確保國家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時出庫投放市場，充分發(fā)揮國家政策性糧食在國家宏觀調(diào)控中的作用，特制定《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

　　附件：《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 糧 食 局

　　二〇一二年五月二十八日

　　附件：

　　國家政策性糧食出庫管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)國家政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量 、 及時出庫投放市場 ， 有效發(fā)揮國家政策性糧食在國家宏觀調(diào)控中的作用 ， 根據(jù) 《 糧食流通管理條例 》 、 《 中央儲備糧管理條例》和國家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 通過受國家委托的糧食批發(fā)市場，以競價形式銷售的國家政策性糧食出庫管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱國家政策性糧食(含食用植物油，下同 ) ，包括實行最低收購價和國家臨時收儲政策收購的糧食、中央儲備糧、國家臨時儲備和臨時存儲進(jìn)口糧。

　　第四條 本辦法所稱國家政策性糧食承儲庫(以下簡稱承儲庫 ) ，包括中國儲備糧管理總公司(以下簡稱 中儲糧 總公司)直屬企業(yè)(以下簡稱直屬庫 ) 、受直屬庫委托承儲國家政策性糧食的非直屬企業(yè)(以下簡稱非直屬庫 ) 。

　　非直屬庫按照隸屬關(guān)系分為中央企業(yè)糧庫 、 地方國有糧庫和非國有糧庫。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)地方人民政府糧食行政管理部門對國家政策性糧食出庫進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)國家政策性糧食出庫進(jìn)行監(jiān)督檢查 ， 依法查處出庫中的違法違規(guī)行為 ， 督促承儲庫履行出庫義務(wù) ， 并及時協(xié)調(diào)處理直屬庫移交的本地區(qū)非直屬庫出庫糾紛。

　　第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究制定國家政策性糧食出庫管理政策制度，并協(xié)調(diào)處理重大疑難問題。

　　第七條 中儲糧總公司負(fù)責(zé)組織實施國家政策性糧食出庫工作 ， 及時處理中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的直屬庫出庫糾紛，確保國家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時出庫。

　　中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)代表中儲糧總公司具體組織所轄地區(qū)國家政策性糧食出庫工作 ， 及時處理糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的本轄區(qū)直屬庫出庫糾紛。

　　直屬庫具體承擔(dān)出庫工作 ， 指導(dǎo)督促其委托的非直屬庫開展出庫工作 ， 及時處理糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的其委托的非直屬庫出庫糾紛 。

　　中儲糧總公司主要負(fù)責(zé)人與分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人 、 分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與直屬庫主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別簽訂出庫工作責(zé)任狀 ， 逐級落實出庫責(zé)任 。 責(zé)任狀具體內(nèi)容由 中儲糧總公司 統(tǒng)一規(guī)定。

　　第八條 直屬庫委托非直屬庫承擔(dān)國家政策性糧食收儲任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂《國家政策性糧食倉儲合同 》 ，明確出庫義務(wù)和責(zé)任 。 《國家政策性糧食倉儲合同》樣本的具體內(nèi)容由中儲糧總公司統(tǒng)一規(guī)定， 報國家糧食行政管理部門備案。

　　第九條 糧食批發(fā)市場按照國家有關(guān)規(guī)定向買方和承儲庫收取履約保證金 ， 及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛 ， 并向省級糧食行政管理部門報告出庫糾紛的處理結(jié)果。

　　第三章 出庫

　　第十條 國家糧食行政管理部門安排國家政策性糧食銷售分地區(qū)計劃、中儲糧總公司提報政策性糧食銷售庫點(diǎn) ， 應(yīng)當(dāng)符合推陳儲新 、 合理均衡原則 ， 避免出現(xiàn)國家政策性糧食存儲時間過短 、 規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)該出庫糧食數(shù)量超過承儲庫實際出庫能力等情況。

　　第十一條 糧食批發(fā)市場根據(jù)買方付款進(jìn)度向買方出具《出庫通知單 》 ，并通知中儲糧分支機(jī)構(gòu)安排承儲庫發(fā)貨。買方持 《 出庫通知單 》 到承儲庫組織現(xiàn)場驗收并監(jiān)裝 。 直屬庫按照 《 出庫通知單 》 和買方與中儲糧分支機(jī)構(gòu)簽訂的購銷合同約定 ， 根據(jù) 《 關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定 》 (國糧發(fā)〔 20 10 〕 178 號 ) ， 對銷售出庫糧食 進(jìn)行水分、雜質(zhì)等增扣量，并組織裝車、檢斤等出庫工作。

　　第十二條 承儲庫應(yīng)當(dāng)履行以下出庫義務(wù)：

　　(一 ) 配合買方查驗貨物 ， 買方自購銷合同生效之日起 ，可到承儲庫掛拍倉房查驗貨物 ， 承儲庫經(jīng)與糧食批發(fā)市場核實購銷合同后，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　(二)嚴(yán)格按照購銷合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間出庫 。 除不可抗力原因并經(jīng)糧食批發(fā)市場會同中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實外，不得以任何借口拖延、阻撓出庫 。

　　(三)公示并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得自立收費(fèi)項目 、 自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ， 也不得向買方收取其他任何費(fèi)用。

　　(四)接受糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，按要求報告出庫進(jìn)度及出庫過程中的問題。

　　第十三條 建立國家政策性糧食出庫監(jiān)管員制度。非直屬庫由直屬庫指定出庫監(jiān)管員 ， 直屬庫由中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)指定出庫監(jiān)管員 。 出庫監(jiān)管員為直屬庫或中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)正式員工 ， 其姓名 、 電話等聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)在購銷合同上注明，并在有關(guān)糧食批發(fā)市場網(wǎng)站上公布。

　　出庫監(jiān)管員代表派出單位 ， 對國家政策性糧食出庫進(jìn)行全程跟蹤，負(fù)責(zé)統(tǒng)計進(jìn)度、督促出庫、協(xié)調(diào)處理糾紛等。

　　第四章 糾紛處理

　　第十四條 國家政策性糧食出庫糾紛，由糧食批發(fā)市場根據(jù)交易細(xì)則自收到投訴之日起在 10 個工作日內(nèi)先行協(xié)調(diào)處理 。 買方和承儲庫拒不執(zhí)行交易細(xì)則 ， 拒不按照國家規(guī)定進(jìn)行增扣量 ， 故意拖延導(dǎo)致出庫糾紛的 ， 由糧食批發(fā)市場扣除其履約保證金 ， 暫停或取消其交易資格 ， 并列入糧食批發(fā)市場誠信黑名單。

　　協(xié)調(diào)處理后仍難以出庫的，糧食批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)該庫的出庫監(jiān)管員處理，并交付下列意見和檢驗結(jié)果等資料：

　　(一)會同中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實是否因不可抗力影響出庫的書面意見。

　　(二)買方提出競買糧食質(zhì)量異議的，由有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)在買賣雙方同時在場的情況下 ， 在承儲庫掛拍倉房內(nèi) 按規(guī)定抽取樣品檢驗后作出的檢驗結(jié)果。

　　(三)對買賣雙方責(zé)任的判定意見。

　　第十五條 出庫監(jiān)管員接到糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的出庫糾紛 ， 應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日建立投訴檔案 ， 協(xié)調(diào)糾紛雙方意見 ， 并通知承儲庫企業(yè)集團(tuán)總部(或主管部門)協(xié)助督促出庫。

　　出庫監(jiān)管員接到未經(jīng)糧食批發(fā)市場協(xié)調(diào)處理的出庫糾紛投訴的，應(yīng)當(dāng)告知先由糧食批發(fā)市場協(xié)調(diào)處理。

　　第十六條 出庫監(jiān)管員協(xié)調(diào)、督促出庫無效的，自建立投訴檔案之日起 3 個工作日內(nèi)采取以下措施 ， 并將有關(guān)處理結(jié)果報告上級單位，同時抄送相關(guān)糧食批發(fā)市場：

　　(一)除存在不可抗力因素外，對拖延或阻撓出庫 、 索取不合理費(fèi)用等行為，根據(jù) 《國家政策性糧食倉儲合同 》 約定采取扣除保證金、取消委托等措施處理。

　　(二 ) 因糧食質(zhì)量低于購銷合同約定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出庫糾紛的，買方愿意接收糧食的，由直屬庫先行支付質(zhì)量差價 ; 買方不愿意接收糧食的 ， 終止合同執(zhí)行 ， 并由直屬庫先行支付違約金。先行支付的質(zhì)量差價和違約金，由責(zé)任方承擔(dān)。

　　采取前款措施后 仍難以出庫的，屬于直屬庫的出庫糾紛 ， 報中儲糧總公司處理 ; 屬于非直屬庫的出庫糾紛 ， 以書面形式報同級糧食行政管理部門處理 ， 同時交付購銷合同復(fù)印件 、 出庫進(jìn)度表 、 糧食批發(fā)市場的判定意見和派出單位處理意見等資料。

　　第十七條 中儲糧總公司接到出庫監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來的直屬庫出庫糾紛后 ， 應(yīng)當(dāng)在接到出庫糾紛之日起 5 個工作日內(nèi)處理完畢 ， 并將處理結(jié)果報告國家糧食行政管理部門 。

　　第十八條 地方人民政府糧食行政管理部門接到出庫監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來的非直屬庫出庫糾紛后 ， 應(yīng)當(dāng)自接到出庫糾紛之日起 5 個工作日內(nèi)處理完畢 ， 并將處理結(jié)果報告上級糧食行政管理部門。

　　地方人民政府糧食行政管理部門認(rèn)為糧食批發(fā)市場或出庫監(jiān)管員派出單位 不作為或處置不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)首先履行查處違規(guī)案件、督促出庫的職責(zé)，再依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第十九條 中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu) 、 省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)出庫糾紛定期清理、督辦，并每月將有關(guān)案件處理情況分別向中儲糧總公司和國家糧食行政管理部門報告。

　　第五章 罰則

　　第二十條 承儲庫違反本辦法第十二條規(guī)定的 ， 由糧食行政管理部門 責(zé)令改正，予以警告，可以處 20 萬元以下的罰款 ; 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 暫停或者取消糧食收購資格 ; 其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　因保管不善，導(dǎo)致糧食質(zhì)量低于購銷合同約定標(biāo)準(zhǔn)影響出庫的 ， 承儲庫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失 。 承儲庫是直屬庫的 ，由 國家糧食行政管理部門責(zé)成中儲糧總公司對其限期整改 。承儲庫是非直屬庫的，由直屬庫根據(jù) 《國家政策性糧食倉儲合同》 約定取消委托。中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將上述非直屬庫剩余庫存移庫。 承儲庫是 具備中央儲備糧代儲資格非直屬庫的，由國家糧食行政管理部門取消其代儲資格。

　　第二十一條 買方 存在本辦法第十四條第一款規(guī)定情形的 ， 由糧食行政管理部門 責(zé)令改正 ， 予以警告 ， 可以處 2 0萬元以下的罰款 ; 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格。

　　第二十二條 直屬庫 、 中央企業(yè)糧庫和地方國有糧庫違反本辦法第十二條規(guī)定的， 按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)總部(或主管部門)對其主 要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予降級、撤職、開除等處分，并進(jìn)行通報。

　　第二十三條 出庫監(jiān)管員不履行職責(zé)、協(xié)調(diào)督促不力 ，或推諉、拖延處理出庫糾紛案件的，由上級單位對派出單位主要負(fù)責(zé)人通報批評并責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除等處分，并對出庫監(jiān)管員給予相應(yīng)處分。

　　第二十四條 糧食批發(fā)市場違反本辦法規(guī)定 ， 未履行及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛職責(zé)的，由省級糧食行政管理部門責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任; 情節(jié)嚴(yán)重的，由國家糧食行政管理部門取消其組織國家政策性糧食競價交易資格。

　　第二十五條 縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門未按 《 糧食流通管理條例 》 及本辦法規(guī)定查處出庫糾紛中違規(guī)行為的 ， 由上一級主管部門責(zé)令改正 ; 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 建議同級人民政府對其主要負(fù)責(zé)人給予降級 、 撤職 、 開除等處分 。

　　第六章 附則

　　第二十六條 定向銷售或其他形式銷售的 國家政策性糧食 出庫管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其它有關(guān) 競價銷售 國家政策性糧食出庫 的 規(guī)定 、 辦法 、 交易規(guī)則等 ， 與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。