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《咸寧市中小河流管理辦法》已經市人民政府2013年市政府第6次常務會議審議通過,現予公布,自2013年10月1日起施行。
市長 丁小強
2013年9月10日
咸寧市中小河流管理辦法
第一章 總 則
第一條
為加強本市轄區內中小河流的管理與保護,發揮中小河流的綜合效益,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省河道管理實施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市轄區內除長江干流以外的河流(包括人工河道)的保護、利用、管理以及相關活動。
第三條
中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、蓄滯洪區以及堤身、禁腳地和工程留用地。無堤防的河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
第四條
中小河流的管理要堅持可持續發展的方針;開發利用中小河流水資源和防治水害應當全面規劃、統籌兼顧、綜合治理和有效利用,服從防洪的總體安排;遵循分級管理和屬地管理相結合的原則,促進各項事業的發展。
第五條 中小河流防汛搶險、河道清障、河道采砂實行地方行政首長負責制,日常維護管理由屬地負責。
水行政主管部門是中小河流的主管機關,負責對所屬轄區內中小河流管理和保護進行技術指導和監督。
環境保護行政主管部門,負責中小河流水污染防治的監督管理。
發展改革、建設、規劃、國土資源、交通、公安、衛生、林業、農業等部門,按照相關職責負責中小河流管理的有關工作。
所有單位和個人均有依法保護中小河流行洪安全、工程設施安全和維護生態環境的義務,并有權對違法行為和不履行管理職責的行為進行舉報投訴。
第二章 管理職責
第六條
本市范圍內跨縣市區的中小河流,由市水行政主管部門負責統籌規劃、組織協調和監督管理,具體的監督管理由流經的縣市區水行政主管部門負責;不跨縣市區的中小河流,由所在地的縣市區水行政主管部門負責統籌規劃和監督管理。
第七條 水行政主管部門應當履行下列中小河流監督管理職責:
(一)建立健全相關管理制度;
(二)宣傳貫徹相關的水利法律、法規、政策;
(三)組織開展水資源保護、管理和調度;
(四)負責防洪技術指導、采砂管理工作;
(五)負責涉河建設項目的審批和監管;
(六)負責查處水事違法行為;
(七)法律、法規規定的其他監督管理職責。
第八條 根據中小河流分級管理和屬地管理原則,鄉鎮人民政府應當履行下列中小河流日常管理職責:
(一)負責河道、堤防日常管理和維護;
(二)負責河道環境衛生管理;
(三)制止涉河違法違章行為;
(四)上級機關規定的其他職責。
第九條 市級水行政主管部門負責協調處理縣市區際邊界水域的水事糾紛,其他水事糾紛由發生地的縣市區水行政主管部門負責協調處理。
第三章 水資源利用及水域、洲灘保護
第十條
中小河流水資源保護,應當堅持積極預防、重點保護、綜合治理、合理開發、持續利用的原則。中小河流水資源開發利用,應當首先滿足城鄉居民生活用水,兼顧農業、工業、生態環境等需要。
第十一條
中小河流為飲用水源地的,縣級以上人民政府應當劃定飲用水水源保護區并向社會公告,制定相應的飲用水源保護方案,采取有效的保護措施,防止水源枯竭和水體污染,保證飲用水安全。
第十二條
本市各級水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力,核定該河流水域的納污能力,向同級環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見,水行政主管部門應對河流水功能區的水質狀況進行監測,發現水功能區水質未達到要求的,應當及時報告同級人民政府采取治理措施。
第十三條
對直接從中小河流水域內取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定,向水行政主管部門申領取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權。
第十四條
在水域和洲灘內,禁止從事下列污染水體、阻礙行洪的活動:洗滌裝貯過油類或者有毒污染物的物體;設置攔河漁具、炸魚等;排放超過國家規定標準的污染物液體;傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾,以及填高灘地等;其他污染水體、破壞水環境生態平衡的行為。
第十五條
禁止在中小河流飲用水水源保護區內設置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動。本辦法施行前已設置的排污口和不符合要求的設施,應當撤除。
在飲用水水源保護區以外的其他水域確需新建、改建或者擴大排污口的,必須符合水資源保護、水功能區劃和納污水域限制排污總量的要求,由環境保護主管部門對該建設項目的環境影響評價報告書進行審批,并報有管轄權的水行政主管部門批準后,方可建設。
第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實施以前已經圍墾的,按照河道管理的有關法律法規予以逐步拆除,以保障河道行洪安全。
第四章 河道整治及堤防安全管理
第十七條 中小河流河道管理范圍內的水、土地、礦藏等資源,任何單位或個人不得非法侵占和破壞。
中小河流河道管理范圍內的沙洲、灘涂確需進行開發的,應當編制規劃,進行防洪、生態環境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續。
第十八條
本市及各縣市區人民政府應當將中小河流整治納入國民經濟和社會發展規劃,在各級財政預算中安排專項資金,有計劃地進行河道整治,發揮河流的綜合功能。
中小河流整治費用按照政府投入與受益者合理負擔相結合的辦法籌集。
第十九條 中小河流整治需要占用的土地,由國土資源管理部門按照國家有關規定辦理。河道整治所增加的土地,按照土地利用規劃和城鎮建設規劃安排使用。
第二十條
沿河新建、改建、擴建的建設項目,建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時,應當將建設項目范圍內的河段整治納入項目計劃,并同時設計、同時施工、同時驗收。
第二十一條
在中小河流管理范圍內新建、改建、擴建水工程建設項目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、渡槽、碼頭、道路、渡口、船閘、隧道(洞)、管道、纜線、景觀工程等建設項目,應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求,不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通。建設單位必須將工程建設方案和防洪影響評價報告報送有關水行政主管部門審查同意:長江一級支流上的建設項目報市級水行政主管部門審查;二級及以下支流上的建設項目報縣市區水行政主管部門審查并報市級水行政主管部門備案(涉及航道管理的,會同航道主管機關審查同意),方可辦理基本建設審批手續。
第二十二條 本市境內中小河流堤防的禁腳地、工程留用地范圍,由各縣市區人民政府按下列標準劃定公布(已納入長江干堤管理的連江支堤除外)。
禁腳地:背水面二十至三十米(從堤防背水坡面與平地的交叉點算起)。
工程留用地:背水面三十至五十米(從禁腳地外沿算起)。
第二十三條
劃定禁腳地涉及集體所有土地的,可以在不改變土地所有制形式的前提下,用其他土地調整使用權,由水行政主管部門實行監督管理。劃定的工程留用地不改變其范圍內土地的所有權和使用權,但水行政主管部門為維護堤防安全,有權對其實施安全管理。
第二十四條
在工程留用地內,必須保障防汛搶險取土。防汛搶險取土應當多取非耕地土,少取耕地土。取土凡損壞青苗的,應予補償;因防汛搶險在耕地取土后應向土地使用者繳納墾復費。
第二十五條
水行政主管部門因堤防建設和防汛搶險的需要,在屬國家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無償取土,任何單位和個人不得阻攔,或索要取土費。
第二十六條
城鎮建設和發展不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限,由有關水行政主管部門會同城建、規劃等有關部門確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時,應當事先征求有關水行政主管部門的意見。
第二十七條
在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內進行下列活動,除按規定辦理相關行政許可手續外,還必須事先報縣級以上水行政主管部門批準:爆破、鉆探、打井、取土、淘金、挖筑魚塘、開采地下資源、進行考古發掘、開發旅游資源。
從事本條所列活動損壞堤防或者嚴重影響防洪的,建設單位應負責恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由建設單位承擔。
第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和種植高稈作物、樹木(堤防防護林除外)以及從事其他妨礙河道行洪的活動。
經市人民政府批準,單位和個人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內的土地。但是,禁止在堤身和禁腳地范圍內建房(河道管理和水文監測用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打場曬糧、搭棚、設攤、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。
第二十九條
對河道管理范圍內的阻水障礙物,按照“誰設障,誰清除”的原則,由水行政主管部門提出清障計劃的實施方案,由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的,由防汛指揮部組織強行清除,并由設障者負擔全部清障費用。?
第三十條
對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施,根據相關防洪標準,由水行政主管部門提出意見并報經人民政府,人民政府按國務院規定的權限責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的處理決定。
第三十一條
利用堤頂、禁腳地新建公路,須事先經縣以上水行政主管部門批準。本辦法頒布實施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路,由投資修建單位實施管理和養護。
第三十二條
中小河流河道采砂實行規劃管理制度。中小河流(河段)采砂規劃由各縣市區水行政主管部門組織編制,經征求相關行政主管部門意見后,報同級人民政府批準,并報上一級水行政主管部門備案。
第三十三條
中小河流河道采砂實行許可制度。在河道管理范圍內的水域、沙洲、灘地范圍內采砂(包括砂、石、土,下同),必須經有關水行政主管部門批準(涉及航道管理的,應會同航道主管機關批準),河道采砂許可證由本市及各縣市區水行政主管部門按照分級管理權限依法辦理。實施中小河流河道采砂許可的,水行政主管部門應當通過招標、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個人應當繳納河道砂石資源費。采砂必須按批準機關規定的地點范圍、開采量和作業方式進行,并服從水行政主管部門的采砂管理。
第三十四條
加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作,防止水土流失、河道淤積。任何單位和個人,凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的,由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。
第三十五條
在山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等地質災害的河段,縣級以上地方人民政府應當組織水利、國土資源、交通、水文、氣象等部門做好水文地質災害的監測和預警工作。在上述河段禁止從事開山采石、采礦、采砂、開荒等危及山體穩定的活動。
第五章 罰 則
第三十六條 因城市建設擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施。
第三十七條
在飲用水水源保護區內設置排污口的,或未經水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建、改建或者擴大排污口的,由縣級以上水行政主管部門責令限期拆除、恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除、恢復原狀,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十八條
未經批準擅自取水或未依照批準的取水許可規定條件取水的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取補救措施,并處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷其取水許可證。
第三十九條
拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的,由縣級以上水行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應繳或補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
第四十條
在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的,由縣級以上水行政主管部門依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
未經水行政主管部門同意,擅自修建水工程,或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物,鋪設跨河管道、電纜等涉河工程,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除,恢復原狀。逾期未拆除的,申請人民法院強制拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經水行政主管部門同意,但未按照批準要求修建的,由縣級以上水行政主管部門責令限期改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十一條
有下列行為之一,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,并處五萬元以下的罰款:在河道管理范圍內傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的;在河道及溝汊內堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的;侵占、毀壞堤防、護岸、排水渠系等水工程及相關設施的;侵占、毀壞防汛器材物料、水文監測、水文地質監測設施的;在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
第四十二條
未辦理河道采砂許可證,擅自進行河道采砂或者不按照采砂許可證的規定要求采砂及撤離采砂現場前不按規定清除棄料、堆體等行洪障礙物的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,吊銷采砂許可證,并處3萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依法追究刑事責任。
不繳納河道砂石資源費的,由征收機關責令限期繳納;逾期未繳納的,按日加收應繳額千分之三的滯納金。
第四十三條
對縣級以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或向人民法院起訴,對逾期不申請行政復議、不起訴,又拒不執行處罰決定的,由縣級以上水行政主管部門申請人民法院強制執行。
第四十四條 違反本辦法規定造成國家、集體、個人經濟損失的責任人,應當依法承擔法律責任。受到損害的單位和個人可以向人民法院提起訴訟。
第四十五條
水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由上級行政機關對主管負責人和直接責任人依法依紀給予行政處分;構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法由市水務局解釋。
第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實施,有效期至2018年10月1日。
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