安徽省實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

　　(公告第22號)

　　(2010年4月23日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2010年4月23日安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第22號公布 自2010年10月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，引導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運(yùn)行，以及相關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等活動。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

　　第三條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為成員主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，堅持入社自愿、退社自由，成員地位平等，實行民主管理，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。

　　鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個人依法參辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

　　任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定引導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，建立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，并將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利和服務(wù)，并協(xié)助調(diào)解和處理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的糾紛。

　　第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

　　工商行政管理、財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、林業(yè)、科技等部門和供銷社等組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金、技術(shù)、信息、市場營銷等方面的服務(wù)。

　　第八條 對在支持、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。

　　第二章 設(shè)立與運(yùn)行

　　第九條 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，依法從事下列生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的，可以申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社：

　　(一)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè);

　　(二)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏、運(yùn)輸;

　　(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù);

　　(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù);

　　(五)農(nóng)民家庭手工業(yè);

　　(六)其他互助性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)。

　　設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的，應(yīng)當(dāng)依法向所在地的縣(市、區(qū))工商行政管理部門提出設(shè)立登記申請，取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。

　　第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船、漁具等實物以及知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價，也可以由全體成員決定委托評估機(jī)構(gòu)評估作價。

　　第十一條 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　農(nóng)民按照依法自愿有償原則，可以以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，增加土地承包經(jīng)營收益。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社不得改變?nèi)牍傻霓r(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

　　第十二條 有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以開展信用合作，為本社成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金支持。

　　支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

　　第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員應(yīng)當(dāng)按期足額繳納章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額。成員以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將出資貨幣足額存入農(nóng)民專業(yè)合作社在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬戶;以可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資的，應(yīng)當(dāng)辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社成員不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已經(jīng)認(rèn)購或者已經(jīng)認(rèn)購但尚未繳清的出資額;不得以已經(jīng)繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務(wù)。

　　第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院財政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，設(shè)置會計賬簿，配備會計人員或者委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行會計核算。

　　第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務(wù)交易量(額)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的所有業(yè)務(wù)交易，應(yīng)當(dāng)實名記載于該成員的個人賬戶中，作為按交易量(額)進(jìn)行可分配盈余返還的依據(jù)。利用本社提供服務(wù)的非成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實行單獨記賬，分別核算。

　　第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照章程規(guī)定，可以轉(zhuǎn)讓其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額。章程未作規(guī)定的，經(jīng)理事長(理事會)審核，成員大會討論同意，可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員;但是，理事長、理事、監(jiān)事和經(jīng)理個人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額，在任職期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

　　接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，不得轉(zhuǎn)讓。

　　第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格終止的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。對成員資格終止前本社的可分配盈余，應(yīng)當(dāng)依法返還該成員。但是，已經(jīng)量化到成員賬戶的由國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)份額，應(yīng)當(dāng)留存本社，不得返還，并于年終結(jié)算時按照章程規(guī)定重新平均量化為本社成員的賬戶財產(chǎn)份額。他人捐贈形成的財產(chǎn)份額，有捐贈約定的，按照捐贈約定處理;沒有捐贈約定的，由成員大會決定。

　　資格終止的成員，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

　　第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)實行財務(wù)公開，按照章程規(guī)定定期向成員公布經(jīng)營和財務(wù)狀況，接受本社成員的監(jiān)督。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，于會計年度終了時組織編制本社年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，在成員大會、成員代表大會召開15日前置備于辦公地點，供成員查閱，并接受成員的質(zhì)詢。

　　第十九條 設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和內(nèi)部審計，監(jiān)督和審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報告。

　　成員大會可以決定委托審計機(jī)構(gòu)對本社的財務(wù)進(jìn)行年度審計、專項審計和換屆、離任審計。

　　第二十條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其經(jīng)營管理人員不得弄虛作假套取國家財政補(bǔ)助資金，不得侵占、挪用、私分農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)，不得侵犯其成員合法權(quán)益。

　　第三章 指導(dǎo)與服務(wù)

　　第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展提供下列指導(dǎo)、服務(wù)：

　　(一)開展農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育;

　　(二)指導(dǎo)擬定農(nóng)民專業(yè)合作社章程及相關(guān)的管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制;

　　(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營;

　　(四)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)業(yè)會展等形式營銷農(nóng)產(chǎn)品;

　　(五)組織縣鄉(xiāng)基層農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員進(jìn)行專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn);

　　(六)配合財政等有關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)平臺。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息化建設(shè)，創(chuàng)建專業(yè)網(wǎng)站，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù);運(yùn)用電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，宣傳、推介農(nóng)產(chǎn)品。

　　第二十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定和完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)市、縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

　　縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的支持力度。

　　第二十四條 縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供必要的指導(dǎo)和幫助，將農(nóng)民專業(yè)合作社登記的有關(guān)信息向社會公布，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的信息交流與共享機(jī)制。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實有關(guān)財政補(bǔ)貼、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償基金等扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供服務(wù)。

　　政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請信用貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

　　第四章 扶持措施

　　第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的實施單位，獨立申報、承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

　　各級人民政府投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目，優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

　　第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣以及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等服務(wù)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。對民族鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予優(yōu)先扶持。

　　第二十八條 各級政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持和金融服務(wù)。

　　鼓勵商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取下列措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)：

　　(一)將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對農(nóng)民專業(yè)合作社成員單體授信結(jié)合起來，采取宜社則社、宜戶則戶的辦法，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持和金融服務(wù);

　　(二)建立農(nóng)民信用貸款、聯(lián)保貸款機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員小額貸款需求;

　　(三)依法開展保單、倉單、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款;

　　(四)國家規(guī)定的其他措施。

　　第二十九條 具備政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格的保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供保險服務(wù)。

　　鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)根據(jù)地方實際，因地制宜開發(fā)涉農(nóng)保險產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險的能力。

　　鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社對貸款抵(質(zhì))押財產(chǎn)辦理保險。

　　第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家規(guī)定享受下列稅收優(yōu)惠：

　　(一)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械，免征增值稅;

　　(二)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅;

　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家禽、牲畜、水生動物的配種、疾病防治業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅;

　　(四)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

　　支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，主動指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申辦減稅、免稅。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記，免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。

　　第三十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。其項目用地，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其所需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。

　　第三十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè)，其種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，依照國家和省有關(guān)綠色通道政策，享受車輛通行費(fèi)減免。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一，未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;給農(nóng)民專業(yè)合作社造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

　　(二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法財產(chǎn)的;

　　(三)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員非法收費(fèi)和攤派的;

　　(四)強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)的;

　　(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，侵害農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的。

　　第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其經(jīng)營管理人員違反本辦法第二十條規(guī)定，弄虛作假套取國家財政補(bǔ)助資金，侵占、挪用、私分農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)，或者侵犯其成員合法權(quán)益的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十六條 國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場等企業(yè)事業(yè)單位實行承包經(jīng)營的職工，可以參照本辦法的規(guī)定設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　第三十七條 本辦法自2010年10月1日起施行。