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甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-14 · 6016人看過(guò)
  甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法和甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法的通知   各市、自治州人民政府,省政府各部門(mén):   《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   甘肅省人民政府辦公廳   二○一一年四月二十二日   甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法   第一章 總 則   第一條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)),特制定本辦法。   第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門(mén),在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。   第三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效原則,嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。   第二章 搬遷對(duì)象及模式   第四條 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體:   1.國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望區(qū)域和年人均純收入在國(guó)家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。   2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū),退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),土壤侵蝕模數(shù)長(zhǎng)江上游在2000噸/平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸/平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。   3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。   第五條 試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社搬遷為主。   第三章 安置區(qū)選擇及安置模式   第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要,基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。   第七條 主要安置模式:   1.從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。   2.依托中小型水利工程,通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。   3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。   第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。   第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的,可以無(wú)償劃撥方式供給;占用耕地的,應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。   第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治,作為農(nóng)林牧發(fā)展用地,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。   第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地,應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)依法進(jìn)行登記,并辦理國(guó)有或集體建設(shè)用地使用證。   第四章 實(shí)施方案編報(bào)和審批   第十二條 實(shí)施方案編報(bào)。   1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃,組織相關(guān)部門(mén)編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案,經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén),并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。   2.對(duì)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案,市州發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真審查、論證,并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,將審查意見(jiàn)與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。   第十三條 對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案,省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證,并報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,審批分縣市區(qū)年度實(shí)施方案。   第五章 計(jì)劃管理   第十四條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下,編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并作為確定年度實(shí)施方案的依據(jù)。   第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù),編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃,報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。   第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的年度易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃,在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。   市州發(fā)展改革部門(mén)收到省上下達(dá)的計(jì)劃后,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū),并抄送省發(fā)展改革委備案。   縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)收到市州下轉(zhuǎn)的計(jì)劃后,及時(shí)組織實(shí)施。   第十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后,不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的,應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。   第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理   第十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。   第十九條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程有關(guān)前期工作。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行,實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。   第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案,組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要,并報(bào)省發(fā)展改革委備案。   第二十一條 對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程,要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃,同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。   第二十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行合同制管理,由縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門(mén)四方簽訂合同。其中,發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè),行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。   第二十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工,不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)。   市州、縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中,要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序,建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制,確保工程質(zhì)量。   第二十四條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。省上下達(dá)的年度計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后,市州發(fā)展改革部門(mén)要將計(jì)劃內(nèi)容通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公布。縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過(guò)廣播電視等媒體向社會(huì)公布,建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌,接受群眾監(jiān)督。   第二十五條 市州發(fā)展改革部門(mén)每年要適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo),及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況,協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題,并及時(shí)將檢查情況報(bào)省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理,做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí),應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。   第二十六條 市州發(fā)展改革部門(mén)必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。   第二十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。   第二十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交,并建立管護(hù)制度,明確管護(hù)責(zé)任,確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。   第二十九條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核,對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的,省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程,并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。   第七章 資金管理   第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。   第三十一條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行,并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付,嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。   第三十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的,按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。   第三十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施,具體包括:   1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè);   2.農(nóng)田建設(shè);   3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè);   4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè);   5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目。   第三十四條 縣市區(qū)要通過(guò)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程,積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金,在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下,以縣市區(qū)為單元,以規(guī)劃為基礎(chǔ),以項(xiàng)目為支撐,做好資金整合工作。   第三十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì),發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理。市州發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)定期對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。   第三十六條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)可以在本級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi),主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、方案評(píng)估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會(huì)議、資料、印刷等費(fèi)用開(kāi)支。   第八章 組織管理   第三十七條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào),并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。   第三十八條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。   第三十九條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位,按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工,做好本部門(mén)的相關(guān)工作。   第四十條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。   第九章 附 則   第四十一條 各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則。   第四十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。   第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

2012-03-22

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意海南省縣際間海域行政區(qū)域界線的通知

2012-01-20

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

2011-05-10

個(gè)體工商戶條例

2011-04-16

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》的決定

2011-04-22

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知

2011-02-03

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)

2010-06-04

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知

2010-06-10

中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則(2010修訂)

2010-01-09

全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)

2009-11-04

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

2009-03-22

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知

2008-10-17

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

2008-09-19
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