咸政辦發(fā)〔2011〕4號 　　各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關工作部門： 　　《咸陽市國土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作暫行辦法》已經2010年12月9日市政府第三十四次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年一月十二日 　　咸陽市國土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約節(jié)約用地制度，構建健全的巡查發(fā)現和預防處置體系，進一步規(guī)范各級政府和國土資源管理部門對國土資源違法違規(guī)行為的發(fā)現、報告、制止、查處等處置行為，全面提升我市國土資源管理水平，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產管理法》、國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡稱15號令)等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 國土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作貫徹“預防為主，防治結合”的原則。 　　第二章 巡查發(fā)現 　　第三條 本辦法所稱巡查，是指在我市各級人民政府組織下，本級國土資源行政主管部門通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現各類國土資源違法違規(guī)行為，依法予以制止、報告的制度。 　　第四條 巡查工作遵循依法、及時、有效的原則。 　　第五條 各級人民政府對本轄區(qū)國土資源動態(tài)巡查工作負領導責任，應全面掌握本轄區(qū)國土資源動態(tài)巡查工作情況，定期聽取本級國土資源行政主管部門關于動態(tài)巡查工作的匯報，提出動態(tài)巡查工作的指導意見，督促下級人民政府及本級國土資源行政主管部門認真落實動態(tài)巡查工作責任，負責搞好動態(tài)巡查的人力、物力和財力配備。 　　第六條 各級國土資源主管部門負責本轄區(qū)國土資源動態(tài)巡查工作的組織實施,具體職責如下： 　　(一) 組織、實施本行政區(qū)域內巡查工作，制定巡查工作方案和工作計劃，各縣市區(qū)國土資源行政主管部門每月向本級人民政府和上級國土資源行政主管部門報告國土資源動態(tài)巡查工作情況; 　　(二) 督促下級人民政府抓好國土資源動態(tài)巡查工作，并對本級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構落實巡查職責情況進行檢查和考核; 　　(三)督促指導各基層國土所認真落實動態(tài)巡查工作職責，對各基層國土所日常巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核; 　　(四)督促指導國土資源信息聯絡員落實動態(tài)巡查工作職責，并對其工作情況進行檢查和考核。 　　第七條 巡查主要采取全面巡查和重點巡查兩種方式。巡查區(qū)域應細化到人，不留死角。 　　第八條 巡查區(qū)域的劃分 　　(一)實行動態(tài)巡查責任區(qū)域全覆蓋，各級國土資源行政主管部門應根據實際情況將本行政區(qū)域巡查范圍明確劃分到每一巡查主體，每塊巡查責任區(qū)域必須明確相應責任人; 　　(二)巡查區(qū)域的劃分原則上以村、轄區(qū)內公路沿線為基本單位; 　　(三)各級國土資源行政主管部門可結合本區(qū)域內國土資源利用和管理實際，劃分一級、二級、三級巡查區(qū)域。 　　第九條 巡查周期和頻率 　　(一)巡查責任人必須有計劃地定期開展巡回檢查，每周巡查次數不少于3次。巡查年度、季度、月度計劃應在每年2月、每季度首月5日前、每月5日前上報上級國土資源行政主管部門。 　　(二)在土地違法行為發(fā)生的多發(fā)時段如春秋時節(jié)應加大巡查頻率。 　　第十條 巡查應當及時發(fā)現下列國土資源違法行為： 　　(一)未經批準非法占用土地的; 　　(二)在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的; 　　(三)擅自占用基本農田或耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土，或者從事其他非農業(yè)活動的; 　　(四)無證勘查、開采礦產資源的; 　　(五)法律規(guī)定其他占用或者毀壞破壞國土資源的違法行為。 　　第十一條 巡查一般按照以下程序進行： 　　(一)巡查準備。制定巡查工作計劃，確定巡查路線、人員調配，收集媒體曝光、信訪舉報等外部信息，準備好相關圖、表、冊; 　　(二)實地巡查。巡查人員對巡查責任區(qū)域內的擬建、在建、新建成項目和礦產資源開發(fā)活動進行檢查，針對巡查發(fā)現的新增建設用地涉及的用地主體、項目名稱、地塊坐落、動工時間、占地面積、用地手續(xù)是否完備等基本信息進行初步調查收集，其中涉及基本農田、農用地、耕地的必須調查其面積數量以及新建的建筑物和構筑物面積; 　　(三)發(fā)現違法。巡查人員在實際巡查時，應及時依法收集違法違規(guī)行為相關證據材料; 　　(四)現場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當及時予以制止，并填寫違法行為報告單，同時向本級國土資源主管部門上報; 　　(五)巡查信息記錄。巡查任務結束后，巡查人員應當及時填寫巡查日志或臺賬。 　　第三章 制 止 　　第十二條 制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。 　　(一)在巡查過程中發(fā)現有違法用地或無證開采礦產資源等苗頭后，巡查人員應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，對用地當事人進行口頭制止，下發(fā)《協助調查通知書》，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，并逐級報告跟蹤檢查整改情況; 　　(二)各縣市區(qū)國土資源行政主管部門在接到違法線索報告后，應立即針對違法行為下發(fā)《責令停止國土資源違法行為通知書》，停止辦理相關審批手續(xù)，并函告違法行為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦)、村、組，要求相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦)、村、組采取措施配合當地國土所3日內制止違法行為，并責成國土所予以跟蹤監(jiān)督，及時消除國土資源違法狀態(tài)。 　　第十三條 對書面制止無效，國土資源違法行為仍未糾正的，各級國土資源行政主管部門應及時將違法信息再次函告違法行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)應及時出面，協調有關各方采取強制措施制止違法行為。對案情重大、制止工作難度大及拒不停止的違法行為，應由各級國土資源行政主管部門及時上報本級人民政府，由本級人民政府協調有關部門處置。 　　第四章 立案查處 　　第十四條 對巡查中發(fā)現的違法行為，應由本級國土資源行政主管部門在5個工作日內進行案件調查。當事人拒絕、阻礙或者采取暴力、威脅的辦法阻止執(zhí)行公務的，應由國土資源行政主管部門上報本級人民政府，由本級人民政府協調有關部門處置。 　　第十五條 對經調查后符合立案條件的，轉入案件立案查處程序，自立案之日起，30日內完成調查取證，90日內結案。對拒不執(zhí)行行政處罰決定的，本級國土資源行政主管部門可向本級人民政府報告，本級人民政府應采取相應措施，督促違法主體執(zhí)行行政處罰決定。 　　第十六條 對案情復雜或重大的違法案件，可向上級國土資源行政主管部門申請直查或掛牌督辦，市國土資源局也可對各縣市區(qū)重大違法案件、進展緩慢的案件進行直查和掛牌督辦。 　　第十七條 對案情十分重大的，可由市國土資源局向省國土資源廳及省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局匯報，申請由省廳直查或者掛牌督辦。 　　第五章 報告和通報 　　第十八條 巡查、制止及案件查處實行零報告、專項報告和定期報告制度。 　　各巡查單位在每次巡查任務結束后，無論是否發(fā)現國土資源違法行為，均應當向本級國土資源行政主管部門書面報告巡查結果。各巡查單位在巡查過程中發(fā)現有違法用地或無證開采等跡象時應采取有效措施及時制止，并立即書面報告本級國土資源主管部門。書面報告應有違法行為人的基本情況、違反國土資源管理法律、法規(guī)的基本事實、巡查人員已經采取的制止措施以及巡查人員的處理建議等。 　　各縣市區(qū)國土資源主管部門對巡查發(fā)現的重大、突發(fā)國土資源違法行為及其制止和立案查處情況，應及時向本級人民政府、咸陽市國土資源局進行專項報告。 　　各縣市區(qū)國土資源主管部門每月28日前、每季度最后一個月28日前向本級人民政府、市國土資源局和市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊報告本月動態(tài)巡查、違法制止及案件立案查處、結案統計月報和本季度季報。 　　第十九條 市政府每半年向各縣市區(qū)政府通報一次全市各縣市區(qū)巡查、制止及案件查處情況。 　　第六章 責任追究 　　第二十條 對因在巡查中玩忽職守未能及時發(fā)現或知情不報導致的違法違規(guī)問題及案件，巡查責任人負主要責任，所在單位主要負責人負領導責任，依據15號令第十五條第一款之規(guī)定給予相應行政處分。 　　第二十一條 對接到報告后未采取制止、查處或報告措施的違法違規(guī)問題及案件，國土資源所主要負責人負主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)主要負責人及分管領導負領導責任，依據15號令第十五條第二款之規(guī)定給予相應行政處分。 　　第二十二條 對各級政府及其工作人員有循私舞弊，幫助違法當事人隱瞞違法行為的，或幫助違法當事人繼續(xù)違法行為，阻礙案件調查、查處、處罰行為的，應報告上級國土資源主管部門，并移交紀檢、監(jiān)察機關從重追究黨政紀責任。 　　第二十三條 各縣市區(qū)一年內違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的，或對違法行為不制止、不查處、隱瞞不報、壓案不查導致的違法違規(guī)重大事件，本縣市區(qū)人民政府主要領導和分管領導負主要責任，依據《咸陽市違法違規(guī)案件預警約談機制實施辦法》之規(guī)定，進行預警約談，同時依據15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分。 　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)一年度內違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到10%的，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)主要負責人及分管領導負主要責任，除依據《咸陽市違法違規(guī)案件預警約談機制實施辦法》之規(guī)定，進行預警約談外，參照15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分，本縣市區(qū)人民政府主要領導、分管領導和本縣市區(qū)國土資源主管部門主要負責人負領導責任，參照15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分。 　　第二十五條 對違法違規(guī)行為激增頻發(fā)、出現赴省進京越級上訪、群體性上訪事件、被媒體頻頻曝光或被重大媒體曝光的縣市區(qū)，除依據本辦法第十九條、第二十條之規(guī)定，對有關責任人給予行政處分外，參照15號令第三條之規(guī)定，對縣市區(qū)政府主要領導及分管領導追究領導責任，給予相應行政處分。 　　第七章 考 核 　　第二十六條 將各縣市區(qū)國土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管情況和效果納入國土資源年度工作考核范圍，嚴格考核措施，依法追究過錯責任，考核情況應與獎懲、任用掛鉤。 　　(一)考核的組織領導 　　成立國土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作考核領導小組，在市國土資源局設立辦公室。 　　(二)考核程序 　　市國土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作考核領導小組辦公室負責對各縣市區(qū)國土資源局進行考核，市政府將依據考核結果對各縣市區(qū)政府進行考核。 　　(三)考核標準 　　有以下情節(jié)的縣市區(qū)國土資源局取消單位年度考核評優(yōu)資格，本縣市區(qū)人民政府取消年度考核評優(yōu)資格。 　　1、本縣市區(qū)一年度內本行政區(qū)域違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的。 　　2、本縣市區(qū)一年度內違法違規(guī)行為激增頻發(fā)、出現赴省進京越級上訪、群體性上訪事件、被媒體頻頻曝光或發(fā)生媒體曝光重大事件的縣市區(qū)。 　　3、本縣市區(qū)一年度內違法違規(guī)發(fā)現率明顯下降、立案率低于85%、結案率低于90%、處罰到位率低于80%的縣市區(qū)。 　　4、本縣市區(qū)在本年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對違法圖斑的整改到位率低于60%的縣市區(qū)。 　　第二十七條 違反土地管理相關規(guī)定，應當給予黨紀、政紀處分的，依據15號令有關條款移送紀檢、監(jiān)察部門，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期為兩年。