萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法的通知 　　萍府辦發(fā)〔2010〕61號 　　各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門： 　　《萍鄉(xiāng)市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2010年8月12日市政府第54次常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年九月九日 　　萍鄉(xiāng)市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法 　　第一條為加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督,遵守本辦法。 　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)合法授權(quán)或者委托的其他組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件賦予的職權(quán)所進(jìn)行的行政管理活動。 　　第三條行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)制。具體工作由法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　第四條實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃、措施和工作制度; 　　(二)受理行政規(guī)范性文件的備案; 　　(三)受理并查處行政執(zhí)法投訴; 　　(四)審查行政執(zhí)法主體資格; 　　(五)審查并備案重大的具體行政行為; 　　(六)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員、審核上崗行政執(zhí)法人員資格; 　　(七)規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制; 　　(八)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督文書檔案。 　　第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告行政執(zhí)法工作情況。縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報(bào)告行政執(zhí)法工作情況。 　　第六條對行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件實(shí)行備案審查制度。備案審查按《江西省規(guī)范性文件備案辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　建立督辦制度。上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)不履行或者違法履行其法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《督辦通知書》，責(zé)令其改正。 　　建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度。執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況、提供材料，不得拒絕和阻撓。 　　實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。法定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，在經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核后領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法主體資格證》，在法定的職權(quán)內(nèi)行使職權(quán)。 　　行政執(zhí)法主體，應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。未領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法主體資格證》的行政機(jī)關(guān),不得行使行政執(zhí)法權(quán)。市、縣(區(qū))政府財(cái)政部門對未領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法主體資格證》的行政機(jī)關(guān)不得核發(fā)罰沒票據(jù)。 　　實(shí)行重大具體行政行為審查備案制度。縣(區(qū))人民政府作出的行政處罰或者有關(guān)資源權(quán)屬爭議的行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在作出之日起15日內(nèi)將處理決定和結(jié)案報(bào)告報(bào)送市人民政府備案。 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在作出之日起15日內(nèi)將處理決定和結(jié)案報(bào)告報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案： 　　(一)對公民處5000元以上、對法人和其他組織處2萬元以上罰款或者沒收其相當(dāng)于該數(shù)額財(cái)物的; 　　(二)吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的; 　　(三)責(zé)令拆除對公民、法人和其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的; 　　(四)其他重大具體行政行為。 　　備案機(jī)關(guān)對審查發(fā)現(xiàn)的違法具體行政行為，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令糾正的決定。 　　第十一條實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格審核制度。行政執(zhí)法人員在上崗前必須接受行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，考試合格人員取得《江西省行政執(zhí)法證》。行政執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。 　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件的管理，建立管理檔案。 　　第十二條進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，并在政務(wù)網(wǎng)站上公布。 　　實(shí)行行政處罰自由裁量合法性審核制度及行政處罰說明理由制度。涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，應(yīng)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，應(yīng)當(dāng)予以說明。 　　第十三條實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。 　　(一)辦案人員因重大過失造成錯(cuò)案的，追究辦案人員及直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任; 　　(二)未經(jīng)審核、審批擅自作出錯(cuò)誤處罰的，追究直接辦案人的責(zé)任; 　　(三)因?qū)徍巳恕徟说腻e(cuò)誤決定導(dǎo)致錯(cuò)案的，追究審核人、審批人的責(zé)任。 　　第十四條實(shí)行行政執(zhí)法民主評議制度。民主評議的內(nèi)容包括： 　　(一)行政執(zhí)法事項(xiàng)是否依法公開，公開事項(xiàng)的內(nèi)容是否準(zhǔn)確、真實(shí)，群眾對公開程度認(rèn)可的情況; 　　(二)執(zhí)法程序是否合法、公開，方便群眾了解、監(jiān)督的情況; 　　(三)行政執(zhí)法是否合法、適當(dāng)?shù)那闆r; 　　(四)行政執(zhí)法效能建設(shè)的情況; 　　(五)行政執(zhí)法人員持證上崗、文明執(zhí)法的情況等。 　　行政執(zhí)法民主評議采取下列方式： 　　(一)問卷評議; 　　(二)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員評議; 　　(三)評議表(卡)評議; 　　(四)群眾代表座談會評議; 　　(五)行政執(zhí)法測評點(diǎn)評議等。 　　被評議對象在接到評議意見和建議后，應(yīng)立即進(jìn)行整改，并在整改后的15個(gè)工作日內(nèi)將整改情況反饋給評議主體。 　　第十五條建立行政執(zhí)法案卷評查制度。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)于每年年終開展行政執(zhí)法案卷評查,并對評查出的優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷進(jìn)行表彰。 　　第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人依照行政監(jiān)督規(guī)定給予行政處分： 　　(一)不履行法定職責(zé)或者越權(quán)執(zhí)法，經(jīng)督辦不改的; 　　(二)不按本辦法規(guī)定的期限和要求報(bào)送備案或者報(bào)告行政執(zhí)法情況的; 　　(三)妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督員依法履行監(jiān)督職責(zé)的; 　　(四)其他違反本辦法的行為。 　　第十七條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其作出書面檢查、停止上崗執(zhí)法;違反行政監(jiān)察規(guī)定的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)濫用職權(quán)、濫施處罰的; 　　(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的; 　　(三)阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的; 　　(四)對控告、檢舉、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的公民實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的; 　　(五)在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的; 　　(六)有其他違法失職行為，經(jīng)督辦不改的。 　　第十八條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。