各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年(2010—2012年)行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年五月二十八日 　　無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年(2010—2012年)行動計劃 　　我市的琉璃瓦行業(yè)對資源依賴度大、能耗物耗較高，環(huán)境保護壓力大，已嚴重影響人居環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，威脅社會安全。許多企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備比較落后，仍在使用國家相關(guān)政策法規(guī)明令淘汰的工藝和設(shè)備，琉璃瓦行業(yè)的發(fā)展狀況與我市“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”和低碳城市建設(shè)要求已不相適應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)展和改革委員會2005年第40號令)等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制訂2010—2012年3年行動計劃，組織開展琉璃瓦行業(yè)整合整治工作。 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以順應(yīng)群眾呼聲、維護群眾權(quán)益為出發(fā)點，以保護和改善環(huán)境、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)資源有效利用為目標，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加快琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)淘汰步伐，徹底消除對人居環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、社會治安、能源資源等帶來的一系列破壞和危害，努力為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。 　　二、基本原則 　　(一)堅持依法關(guān)閉 　　國務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》第三類第八條第11款明確規(guī)定：“建筑衛(wèi)生陶瓷多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯”屬于淘汰設(shè)備。根據(jù)上述規(guī)定以及其他法律法規(guī)和相關(guān)政策意見，嚴格依法規(guī)范推進我市琉璃瓦行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)整合整治和關(guān)閉工作。 　　(二)堅持整治提高 　　對于未涉及淘汰類的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，各有關(guān)部門和地區(qū)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴格的準入標準，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。同時，堅持堵疏結(jié)合，在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)，在總量控制的前提下，按照整合整治的標準要求，新批設(shè)若干符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進琉璃瓦生產(chǎn)線，并以公開競拍的方式取得生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。 　　(三)堅持政策激勵 　　充分發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)自行、盡早實施關(guān)閉。要確保獎勵政策的公開公平公正，堅持全程陽光操作。對由于企業(yè)關(guān)閉引起的村級經(jīng)濟收入減少，各市(縣)、區(qū)政府按照實際減少額給予一定年限的補償。 　　(四)堅持執(zhí)法推動 　　加強對全市所有琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，嚴查不按規(guī)定要求簽約和實施關(guān)閉、整治的企業(yè)，推動琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、整治到位。 　　(五)堅持屬地負責(zé) 　　整合整治工作按照屬地原則進行，各市(縣)、區(qū)政府負責(zé)組織本地區(qū)琉璃瓦行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的整合整治和關(guān)閉，確保琉璃瓦行業(yè)的整合整治工作穩(wěn)步有序。 　　三、目標任務(wù) 　　(一)關(guān)閉目標 　　全市凡使用國家明令淘汰設(shè)備、工藝的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)(含生產(chǎn)琉璃瓦配件、屋脊、筒瓦、西班牙瓦、波形瓦、S瓦、平板瓦等所有陶瓷瓦類企業(yè))，于2012年12月31日前分期分批停止生產(chǎn)，注銷營業(yè)執(zhí)照，拆除窯爐設(shè)施。 　　(二)整治目標 　　凡使用符合國家產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備、工藝的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，必須按照相關(guān)部門制定的整治標準進行綜合整治;其他窯爐企業(yè)今后也將按計劃逐步進行整治或?qū)嵭嘘P(guān)閉。 　　(三)其他 　　對未入列本次關(guān)閉或整治范圍的其他各類陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，一律不得生產(chǎn)各種琉璃瓦。對未列入本次關(guān)閉范圍，但營業(yè)執(zhí)照中有涵蓋琉璃瓦經(jīng)營范圍的企業(yè)，地方各級政府應(yīng)要求企業(yè)作出不生產(chǎn)琉璃瓦的承諾，并督促企業(yè)變更相應(yīng)的經(jīng)營范圍，工商部門應(yīng)及時依法辦理，環(huán)保部門變更其環(huán)境影響評價中相應(yīng)的工藝流程。企業(yè)在關(guān)閉前的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須按照有關(guān)標準進行綜合整治。對營業(yè)執(zhí)照中沒有琉璃瓦生產(chǎn)經(jīng)營范圍或?qū)徟掷m(xù)不完善而違規(guī)生產(chǎn)琉璃瓦的企業(yè)，堅決予以取締，切實維護合法企業(yè)的權(quán)益。 　　四、鼓勵政策 　　(一)獎勵政策 　　各市(縣)、區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)在不同年度實施關(guān)閉的琉璃瓦企業(yè)給予差別化的獎勵，鼓勵企業(yè)盡早關(guān)閉。 　　(二)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策 　　各地要鼓勵琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后轉(zhuǎn)產(chǎn)新上鼓勵類項目(指符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策以及不影響景觀的非窯爐項目，下同)，轉(zhuǎn)產(chǎn)項目可以進入工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)或在原地轉(zhuǎn)產(chǎn)，各市(縣)、區(qū)政府要給予一定的轉(zhuǎn)產(chǎn)政策扶持。 　　(三)轉(zhuǎn)移政策 　　鼓勵琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)進行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，各地整治一方面要做好與市外有關(guān)地區(qū)對接工作，幫助企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣母黜椪叻龀郑硪环矫嬉酱倨髽I(yè)盡快按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后的設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。 　　五、保障措施 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo) 　　在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對琉璃瓦行業(yè)整合整治的重大事項決策領(lǐng)導(dǎo)、組織推進和監(jiān)督考核。 　　各市(縣)、區(qū)政府要堅持“全市統(tǒng)一部署，市(縣)、區(qū)政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，成立相應(yīng)的整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機制和工作制度，制訂具體實施方案，落實工作經(jīng)費，切實抓好整合整治工作。 　　(二)強化監(jiān)管 　　市各相關(guān)職能部門要各司其職，加強對各地區(qū)整合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各地區(qū)和部門要綜合運用法規(guī)、經(jīng)濟、財稅和必要的行政手段，標本兼治，切實開展好琉璃瓦行業(yè)整合整治工作。各級監(jiān)察部門要發(fā)揮行政監(jiān)察作用，加強對各地各部門履行職責(zé)和落實任務(wù)的監(jiān)督檢查。 　　(三)維護穩(wěn)定 　　對列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各地要根據(jù)企業(yè)實際制訂具體工作方案，細化工作措施，特別要加強關(guān)閉過程中的安全工作，并妥善分流安置職工，最大限度減少矛盾和糾紛，不留后遺癥，切實做好整合整治過程中的社會穩(wěn)定工作。 　　(四)廣泛宣傳 　　要充分運用各種媒體，深入宣傳琉璃瓦此次整合整治的重大意義，不斷提高思想認識。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督整合整治工作，強化媒體的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整合整治工作平穩(wěn)有序進行。