各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　為貫徹落實國家質(zhì)檢總局、河南省人民政府《關于促進河南省重點農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》和第二次聯(lián)席會議精神，全面提升我省食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平，促進和擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口，推動我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)我省由食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強省轉(zhuǎn)變，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就示范區(qū)建設提出如下意見： 　　一、充分認識加快推動示范區(qū)建設的重要意義 　　加快推動我省示范區(qū)建設對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。通過示范區(qū)建設，有利于強化全社會的質(zhì)量安全意識，確保我省食品農(nóng)產(chǎn)品符合國際質(zhì)量安全和衛(wèi)生標準，提高食品農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平;有利于改變我省一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，實現(xiàn)土地的連片種植和集約化養(yǎng)殖，實現(xiàn)生產(chǎn)基地的區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、科學化種植養(yǎng)殖，全面提升綜合管理水平;有利于突破食品農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸，帶動我省農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收，加快推進新農(nóng)村建設。同時，通過對農(nóng)業(yè)化學投入品進行全封閉、無縫式管理，有利于從根本上解決區(qū)域內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問題，進而有效應對國外技術貿(mào)易壁壘。各地、各部門一定要從我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，充分認識加快推進示范區(qū)建設的重要意義，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以科技為支撐，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化建設為基礎，創(chuàng)新機制，調(diào)整結構，對示范區(qū)實行“全員、全過程、全方位”的質(zhì)量管理，確保食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，確保農(nóng)業(yè)外向度持續(xù)提升，確保農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強，持之以恒地推動示范區(qū)建設。 　　二、示范區(qū)的發(fā)展模式和建設目標 　　(一)發(fā)展模式。各級政府、各有關部門和企業(yè)要結合本地、本部門和本企業(yè)的實際，積極探索示范區(qū)的發(fā)展模式。可以按照“公司+基地+標準化”的模式，大力發(fā)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批在國內(nèi)外具有先進管理水平的食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖示范區(qū);可以按照“政府主導、科學引導、部門聯(lián)動、企業(yè)為主、全面參與”的區(qū)域化管理模式，在縣(市、區(qū))打造一批具有一定知名度的示范區(qū)。同時，要借鑒外地成功的經(jīng)驗和做法，凡有利于示范區(qū)科學、健康發(fā)展的模式，都要大膽地試、大膽地闖，在實踐中逐步完善。 　　(二)示范區(qū)的建設目標。一是加快國家質(zhì)檢總局和河南省人民政府第二次聯(lián)席會議確定的河南雛鷹等30家示范區(qū)的建設步伐，確保2年建成，并達到各項建設標準。二是力爭5年內(nèi)，我省示范區(qū)總數(shù)達到100個，每年由示范區(qū)生產(chǎn)的原料用于加工出口食品農(nóng)產(chǎn)品的總貨值突破15億美元，占全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50%以上。三是5年內(nèi)通過示范區(qū)建設，力爭培育3—5家出口超過8000萬美元、10家出口超過4000萬美元、20家出口超過2000萬美元的大型出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，逐步形成特色鮮明，規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工區(qū)域。 　　三、示范區(qū)建設的有關要求 　　示范區(qū)建設必須牢固樹立安全至上的理念，嚴格按照國家和省制定的規(guī)范標準，建立和完善與質(zhì)量安全相關的各種體系。 　　(一)建立健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。要建立農(nóng)業(yè)化學投入品市場準入制度，農(nóng)藥、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品必須符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和我國及輸入國家或地區(qū)禁止使用的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品在示范區(qū)內(nèi)使用，示范區(qū)用藥必須全部來自經(jīng)相關管理部門批準的農(nóng)業(yè)投入品。同時，要建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。要建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查制度，組織開展農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督檢查，依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量安全檢查，杜絕使用禁用農(nóng)藥、獸藥的行為，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全過程鏈式管理機制。 　　(二)建立健全質(zhì)量安全追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術，對各環(huán)節(jié)、各關鍵點進行信息收集整理，逐步建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程可追溯體系。以出口企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。以經(jīng)營企業(yè)為主體，在農(nóng)業(yè)化學投入品的采購、儲運、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系。 　　(三)建立健全企業(yè)誠信體系。廣泛開展道德、法律教育，進一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，逐步把誠信體系建設納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評價、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息，對因失信造成出口食品農(nóng)產(chǎn)品被國外通報并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)依法進行處理。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立、完善示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。 　　(四)建立健全標準化體系。依據(jù)國際標準和輸入國家或地區(qū)技術標準、規(guī)程，結合實際，組織制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品標準。鼓勵引導開展質(zhì)量管理、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證，提高示范區(qū)標準化管理水平。 　　(五)建立健全監(jiān)控評估預警控制體系。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要按照職責分工制定食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控方案。出入境檢驗檢疫部門要對出口食品農(nóng)產(chǎn)品實行監(jiān)控檢測，收集、匯總出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并及時向有關方面進行通報。其他各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風險評估，對農(nóng)藥、獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預警通報，提出整改措施。各級政府要建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應急處置機制，有效防止事件的蔓延和控制影響。 　　四、加強對示范區(qū)建設的組織領導 　　各級政府要切實加強對本地示范區(qū)建設的領導，組織有關部門利用各種方式和渠道普及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，強化對出口食品農(nóng)產(chǎn)品相關人員的培訓，努力擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口。 　　河南省促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作領導小組負責統(tǒng)一領導我省示范區(qū)建設工作。領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)、指導等日常工作。領導小組各成員單位要分工協(xié)作，各司其職。省商務廳、河南出入境檢驗檢疫局負責會同農(nóng)業(yè)、畜牧等部門研究制定示范區(qū)認定標準和考核管理辦法，對示范區(qū)進行定期考核和動態(tài)管理。河南出入境檢驗檢疫局負責對示范區(qū)建設的指導和監(jiān)管;負責建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。省工業(yè)和信息化廳負責指導示范區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，督促食品工業(yè)企業(yè)全面推行質(zhì)量安全管理體系;負責建立出口食品企業(yè)誠信體系建設;負責制定出口示范食品企業(yè)、河南特產(chǎn)食品的標準和認定辦法。省農(nóng)業(yè)廳負責出口農(nóng)產(chǎn)品種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管;負責對農(nóng)業(yè)化學投入品使用的管理和指導;負責指導出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全標準化建設;負責農(nóng)藥殘留及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控;負責組織植物檢疫性有害生物普查和承辦農(nóng)作物重大病蟲害防治事宜。省畜牧局負責動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管;負責動物疫情、疫病的檢測、控制;負責飼料及飼料添加劑的安全監(jiān)管;負責對獸藥使用的管理和指導，開展獸藥殘留監(jiān)控。省林業(yè)廳負責對出口果品、林木產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管;負責定期調(diào)查分析出口果品、林產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況;負責組織推進出口果品、林產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化建設;負責果品、林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。省工商局負責建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機制，依法加強農(nóng)業(yè)化學投入品市場管理，打擊假冒偽劣商品。省質(zhì)監(jiān)局負責督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度，落實質(zhì)量安全主體責任;負責推進農(nóng)業(yè)標準化，加快制定河南特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標準，提高采標、制標的數(shù)量和水平;負責建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，完善質(zhì)量信用與信息發(fā)布制度;負責對我省食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行分析。省財政廳負責指導各級財政設立的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)科技推廣示范資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金向示范區(qū)建設傾斜。 　　示范區(qū)所在縣(區(qū)、市)要成立由政府領導任組長，有關部門負責人為成員的示范區(qū)建設工作小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)示范區(qū)建設工作。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○一○年四月十二日